2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮(鄉)設立了農村公路養護管理所,2個鎮(鄉)掛靠在土地所,5個鎮(鄉)在城建辦,2個鎮(鄉)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外,各鎮(鄉)安排的專職養護管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達7人,最少的有1人。按養護規範要求,每個鎮(鄉)的農村公路折合二級路達50km以上時,就應設管理人員6人,按我市《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求,管理所人員不少於3人。同時,我局對鎮(鄉)公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養護規範性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足:
(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。
(2)執行養護標準不統一。
我市在XX年82號檔案中明確了農村公路養護標準,但在近兩年實施過程中各鎮(鄉)執行養護標準不統一,包括路肩養護,清掃範圍,沿路標誌標牌設定,安全設施設定等。對橋涵檢查重視程度不足,特別是現階段我市存在49座急需維修的橋樑,危橋數量呈不斷增加趨勢,橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《**省人民政府辦公廳關於貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》檔案要求,農村公路大中小修計畫在年初報市交通主管部門審批,按要求竣工後,由交通主管部門驗收,按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮(鄉)不能按時上報計畫,延遲我局上報省市計畫,使工程項目缺報或漏報。有的工程計畫竣工後省補資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(鄉)大中修工程未按程式進行嚴格控制,造成該修的未能及時修復,資金未能得到有效利用。
(4)農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉道660.072km,村道545.36km,總計1340.133km。各鎮(鄉)對農村公路的路產路權維護不足,時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象,造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一台。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成,相對於農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金,由我局重點核撥養護工程(大、中、小修)補助款,各鎮(鄉)負責日常養護經費。
按省交通廳、財政廳的經費補助標準,鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補占約60%,市縣補占約40%。此項資金全部到位後,我局設立專門帳戶,確保專款專用,節餘資金結轉下年度使用,嚴禁擠占和挪用。我局可按年初計畫核撥養護工程款補助,有利於緩解資金壓力,有利於農村公路管養。
另一方面各鎮(鄉)政府仍應多方籌措資金,用於農村公路日常養護。對於農村公路養護經費,一方面來源於鄉村自有資金,一方面還可來源於受益企業、個人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實現公路養護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養體制
在XX年,我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮(鄉)政府,在鎮(鄉)政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善,首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理,養護工程計畫的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導,按要求完成每年的計畫驗收、檢查等工作。其次,各鎮(鄉)在我市政府遷政辦{XX}82號檔案的要求下,儘快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》,明確農村公路管養的職責與流程,明確每條路線養護責任者,可採取季節養護、村民養護、承包養護等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導,並採取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(鄉)做好管養工作。