三、幾點啟示
總結幾年來老城區改造的經驗和教訓，分析和研究老城區改造建設中存在的問題和困難以及今後的城市發展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點：
1、要改造好老城區，經營好城市，必須強化政府職能，加大工作協調力度。老城區作為“富油區”，城市建設用地全部被企業徵用，各種能源性基礎設施均歸企業所有，造成了政府與油田企業在城市建設和管理上自成體系的現實，給城區改造和城市發展帶來很大困難，無論我們開發改造老城區任何地段，都要徵得油田大企業同意，協調起來難度很大，有的要協調十幾次，甚至幾十次才能統一思想，達到開發目的。近幾年在老城區開發建設的舊物市場、綠色食品市場、利民苑等項目都是市、區領導反覆協調取得的成果。因此，在協調上，我們要樹立百戰不餒的思想，要受得了委屈，經得起考驗，做到敢於協調、善於協調、及時協調，遇到棘
手問題就要協調協調再協調，反覆反覆再反覆，不達目的不罷休。
2、要改造好老城區，經營好城市，必須多方進行融資，走綜合開發的道路。由於我區老城區是因油而興的城區，石油企業長期強調“先生產，後生活”，將城市基礎設施劃入了非生產性建設範疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發展緩慢，設施落後，對城市國民經濟和社會發展的“瓶頸”制約現象比較嚴重。從調查情況看，基礎設施的建設受建設機制的制約，市場化程度較低，我們一直沒有把城市基礎設施作為一種公共產品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導致政府無力乾，企業不願意乾，開發商不想乾。從實踐報告經驗看，基礎設施要完善，在區政府無力投入的情況下，只有超前做好規劃，及早立項，爭取多方投資建設。1998年以來，我們通過招商引一塊、企業出一塊、資源換一塊、開發得一塊、市里援一塊、政策補一塊等渠道共融資30多億元用於老城區改造，站前路、站前廣場、新中八路、中橋路等一批城市基礎設施相繼改造完成。因此，我們還要進一步拓寬投融資渠道，綜合開發改造好老城區，實現城市建設投資形式多元化。
3、要改造好老城區，經營好城市，必須嚴格依法運作，妥善安置被動遷業戶。老城區的改造必須要動遷很多企事業單位、經營業戶和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就會引發很大的社會矛盾。我們有過違反程式，造成不應有的損失和教訓，也有依法
行政，較好地解決了動遷中各種矛盾的經驗。如在改造新中八路時，涉及10多家產權單位、252戶居民，我們充分發揮了思想政治工作的效能，依法簽訂了動遷協定，並對被動遷業戶進行了妥善安置和合理補償，整個動遷工作非常順利，確保了工程工期。因此，我們要牢記依法行政宗旨，嚴格按照法律程式辦事，做到依法改造老城區，依法經營好城市。
四、幾點建議
1、充分發揮城市規劃的指導作用，為推進老城區改造提供服務和支持。堅持以完善城市功能、協調產業發展、塑造城市形象為目標，突出精品意識，提高詳細規劃的覆蓋面，在規劃深化、細化上下功夫。使城市規劃體系進一步完善。加大規劃編制的投入力度，提高規劃編制水平，發揮城市規劃對老城區改造的指導、規範作用，為城市建設保駕護航；突出重點項目規劃建設，為城市建設項目提供超前服務。