宜陽縣政府採購開展情況調查2003年開始，宜陽縣正式推行政府採購制度。為深入了解我縣政府採購工作取得的主要成效，找出存在的問題和不足，更好地發揮政府採購作用，加快全縣財政支出改革步伐，我們近期組織人員對政府採購開展情況進行了調查。
一、政府採購工作所取得的主要成效
2003年1月1日全面推行政府採購制度以來，我縣依照《政府採購法》的要求，建立制度，明確範圍，規範程式，加強監管，政府採購從無到有、由點到面陸續展開。2003年，我縣共開展政府採購活動158次，涉及單位118個，採購總金額800萬元；今年元—8月份，已進行政府採購113次，涉及單位81個，採購金額899.1萬元，同比增長64%，公務車用汽油、計算機、空調、小汽車、醫療器械、辦公機具、教育教學用品等原來由各預算單位自行購置的物品開始納入政府採購序列進行統一採購，實現了傳統政府採購方式的重大變革。
1、政府採購制度初步建立。為保證政府採購工作順利、規範、有序開展，我縣專門成立了由常務副縣長任組長的政府採購工作領導小組，分別在縣財政局和機關事務局設立政府採購管理辦公室和政府採購中心，明確了各自的職責和任務，下發了《宜陽縣人民政府關於全面推行政府採購制度的通知》、《宜陽縣人民政府關於發布2003年政府採購集中採購目錄的通知》、《宜陽縣人民政府關於發布2004年度政府採購目錄的通知》等檔案，制定了《政府採購工作程式》、《政府採購資金管理暫行辦法》、《政府採購計畫編報辦法》等一系列規章制度，使政府採購工作做到了有據可依，有規可循。
2、財政支出改革步伐加快。以政府採購、部門預算、國庫集中支付為重點的三項改革是深化財政支出管理制度改革和建立社會主義公共財政框架的重點和難點。推行政府採購制度，既是全面深化財政支出管理制度改革的開始，同時也標誌著財政支出管理制度改革邁出了關鍵一步，政府理財方式實現了由以前重視開源向重視節流的轉變，加快了財政支出改革步伐，促進了公共財政框架的建立。
3、資金使用效益明顯提高。政府採購制度的實施，使以前分散的部門採購轉變為政府採購中心的集中採購，規模效益初步顯現，採購成本大幅降低，財政資金使用效益明顯提高，有效地緩解了財政支出壓力。2003年，我縣政府採購預算總金額910萬元，實際支付金額800萬元，節約資金110萬元，節約率12%。今年截至8月底，政府採購預算金額1083.5萬元，實際支付899.1萬元，節約184.4萬元，節約率17%。2003年縣政府採購中心成功組織了公務用車定點加油，年節約財政資金5萬餘元，杜絕浪費10萬元。在今年7月份縣計畫生育指導站醫療器械購置中，縣政府採購中心通過對來自北京、上海、大連及鄭州的4家公司提供的產品和服務進行認真審查對比，最終選定北京中科康澤科技有限公司為中標單位，中標價42.2萬元，比預算金額78.5萬元減少36.3萬元，節約率46％。
4、有效防止了腐敗現象的發生。政府採購程式嚴格，公開透明，監督機制健全，開展採購時由採購單位、採購機構和監督機構三方共同參與，自覺將採購的各個環節置於公開監督之下，是真正意義上的“陽光工程”，從而有效遏制了暗箱操作、權錢交易、行賄受賄等腐敗現象的發生。在我縣2003年開展的公務用車定點加油、財政局計算機網路布線工程、縣一中教育教學用品及今年的實驗中學實驗室設備、縣委鍋爐維修等多次採購事項中，全部按照“公平、公開、公正”的原則採取公開招標、邀請招標和競爭性談判等規範的採購方式，並邀請縣監察局、公證處和新聞媒體對採購過程進行全方位監督，提高了政府採購工作的透明度。
二、存在主要問題
1、採購規模小。一是採購總量小。2003年，我縣政府採購總金額800萬元，採購規模在全市九縣（市）中位居第8位。二是占財政支出比重低。我縣政府採購占地方財政一般預算支出的3％，在全市九縣（市）中位居第8位，低於全市政府採購占財政支出比重7.1個百分點。三是單位採購規模小。在我縣2003年開展的158次政府採購中，平均每次政府採購金額5.1萬元，其中採購規模最小的只有2000元。由於數量少、金額小，很難形成規模，不得不採取詢價或特例審批的方式購買，不能很好地發揮招標採購的規模優勢。四是覆蓋範圍窄。在我縣納入2003年政府採購的150個單位中，有32個單位全年沒有開展一次政府採購，占21.3％；有15個單位政府年採購金額在1萬元以下，占10％；19個鄉鎮的多數採購事項沒有納入政府採購序列。
2、結構不合理。一是工程類採購比重偏低。從我縣2003年政府採購類別看，貨物類、工程類、服務類政府採購分別占採購總額的82%、2%和16%。與全市政府採購類別構成相比，貨物類採購高出全市平均水平29個百分點，而工程類採購卻低於全市平均水平41個百分點，去年以來開展的“村村通”工程、中國小D級危房改造、縣城建設等許多工程類項目都沒有納入政府採購，公務用車維修、車輛保險、辦公用品配備、公務接待等服務類項目也沒有按規定進行政府採購。今年的政府採購中，工程類和服務類採購數量雖有所提高，但所占比例仍然偏低。二是採購方式相對落後。從政府採購方式上看，公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等購買方式分別占政府採購總額的30%、15%、5%、48%和2%。與全市政府採購方式相比，我縣公開招標占政府採購的比例低於全市平均水平24個百分點，而其他在省、市政府採購中比重較低的採購方式卻占據主導地位，採購方式相對落後。這兩方面的問題在我縣今年的政府採購中依然沒有得到根本解決。
3、約束機制不健全。一是採購預算執行不到位。政府採購預算是有計畫開展政府採購的前提。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，財政收支矛盾突出，絕大多數預算單位經費緊張，購置物品時資金沒有保障，有的單位往往採取賒賬或者分期付款的方式進行購置，造成政府採購預算很難編制，即使編制也形同虛設，難以執行，政府採購預算的計畫性、規範性和約束性作用無法充分發揮。二是制約成效不明顯。全面推行政府採購制度，必須從資金供應源頭上進行控制，使預算單位不按規定進行採購時資金無法撥出。由於我縣去年推行政府採購時相關配套改革不到位，特別是國庫集中支付中心沒有投入運行，無法對預算單位的財務支出進行有效監控，使擅自採購物品的單位使用資金時沒有受到相應的限制，影響了政府採購的成效。今年縣國庫集中支付中心建立運營以來，情況已得到一定程度的好轉。三是監督檢查力度小。縣政府採購辦公室只有3名工作人員，平均每人要負責50個單位的政府採購，幾乎每天都有政府採購任務，根本沒有時間和精力對預算單位執行政府採購政策情況進行監督檢查，許多違反採購政策的單位沒有得到及時查處。
4、信息網路不完善。2003年是我縣全面推行政府採購制度的第一年，由於各項工作剛剛起步，沒有建立足夠數量和門類的專家信息庫及供應商信息庫，在開展政府採購業務時專家缺乏、信息匱乏、商品資料奇缺，難以進行比較和篩選，不能有效地節約採購資金，無法充分體現政府採購的成效。
5、思想認識不到位。部分單位對政府採購工作缺乏足夠認識，思想上不重視，態度上不積極，工作上不支持，行動上不配合，認為政府採購是“卡脖子，奪權力，捆手腳”，以各種理由和藉口逃避政府採購的監管。在我縣2003年9月份開展的對120個單位政府採購專項檢查審計中，有47個單位違反政府採購政策，占被檢查單位的39％。
三、對策建議
1、加強宣傳，提高對政府採購重要性的認識
通過電視、廣播、報紙、網路、版報、標語、知識競賽等豐富多彩的方式，加大對《政府採購法》的宣傳力度，擴大宣傳範圍，進一步提高社會各界對政府採購工作重要性、必要性的認識，使人們充分了解政府採購在節約財政支出、促進黨風廉政建設等方面的作用，著力營造領導重視政府採購、財務人員懂得政府採購、廣大民眾了解政府採購、供應商積極參與政府採購的良好氛圍，推動政府採購工作深入開展。
2、強化監督，不斷擴大政府採購規模
制定出切實可行的政府採購操作、管理、處罰辦法，使違反政府採購的單位處處受到限制和制約，牢固和構築起健全的政府採購監督管理體系。以財政國庫集中支付中心投入運行為契機，加強對預算內和預算外資金的監督力度，對不按《政府採購法》要求進行採購的單位，不予撥付採購資金，從源頭上對政府採購行為進行控制。對長期不開展政府採購、有意規避政府採購監管的單位，要組織監察、審計、財政等部門人員進行重點檢查，嚴肅查處其違法違紀行為，並根據違紀金額，相應扣減其經費和進行罰款。儘早將鄉級採購納入政府採購範圍進行統一管理，不斷擴大政府採購範圍。
3、改進方式，努力最佳化政府採購結構
認真研究政府採購中的薄弱環節，強化政府採購預算編制，儘可能通過公開招標的方式進行採購，降低詢價、單一來源採購等採購方式的數量和比重，擴大規模，減少批次，提高效益。把開展工程類和服務類採購作為今後一個時期政府採購的重點，將北城區開發、公路建設、人畜吃水、以工代賑等工程納入政府採購序列，逐步開展會議、公務接待、汽車加油、修理、保險等服務類領域的政府採購，不斷提高工程類、服務類政府採購的比重。針對縣級採購規模小、單位分散、專家參與招標人員少、開展公開招標採購範圍選擇面窄等現狀，加強與省、市採購機構的聯繫，進行聯合採購、委託採購等試點，積極探索適應縣級政府採購的新型管理模式。
4、加大投入，完善政府採購信息網路
加大資金投入力度，不斷完善政府採購的軟硬體設施，建立起完善的政府採購信息網路，為卓有成效地開展政府採購創造條件。加快政府採購網站建設，逐步實現網上政府採購信息發布、政策法規宣傳、工作動態介紹等。通過各種途徑公開徵集專家和供應商，逐步建立數量充足、專業門類齊全的專家和供應商信息庫，拓寬信息來源，擴大選擇範圍，努力為政府採購工作服務。加強對從事政府採購工作人員的業務培訓，使其全面掌握政府採購和招投標理論及實務、部門預算編制辦法，熟知財稅知識、法律法規，熟練計算操作水平，培養一批業務精、素質高、能力強的政府採購專業人才，促使政府採購工作水平的不斷提升。
(政府辦 谷強國 縣採購辦 買長水)