關於沈鐵工業走廊開發建設的調查報告
中共鐵嶺縣委書記 王連生
按照年初計畫安排和全市大調研活動要求，我們對沈鐵工業走廊基本情況進行了深入調研，全面了解工業走廊建設現狀和存在問題，研究制定了加快工業走廊建設的對策和措施。
一、沈鐵工業走廊的成因及發展現狀
近兩年來，鐵嶺縣開始步入了一個快速發展的新階段。全縣GDP連續保持20%以上的增長速度，固定資產投入相當於前五年總和的2倍，工業經濟在三次產業中的比重連年攀升，蓄積了加快發展的物質基礎。以思想觀念的大解放，營造了良好的體制環境和發展環境，形成了加快發展的內在動力，全縣幹部民眾加快發展的自覺性、積極性和創造性空前釋放，開放意識、改革意識和市場意識進一步增強。與此同時，瀋陽經濟區沿102線自南向北強力推進，瀋陽正由重工業城市向資本輸出城市轉變，極化和擴散功能凸顯。鐵南三鎮近水樓台，得天獨厚，責無旁貸地成為承接瀋陽經濟區輻射的橋頭堡，成為率先融入瀋陽經濟區的先遣隊。從鐵南三鎮自身來看，作為全市重量級產業帶和縣委、縣政府多年傾力打造的旗艦鄉鎮，近年來招商引資成效顯著，工業存量資源驟增，發展速度不斷加快，工業走廊雛形初現。縣委審時度勢，在年初十三屆四次全會上明確提出了建設沈鐵工業走廊這一戰略構想，大手筆規劃，強勢推進，到目前已呈現良好的發展態勢和超常規的開發前景。
沈鐵工業走廊戰略以發展開放型經濟為主，開創了鐵嶺縣從傾力發展工業到以工業化為核心發展戰略的良好開端；開創了鐵嶺縣以產業集群為特徵，以打造工業園區模式來發展工業的良好開端；開創了鐵嶺縣以大開放為主戰略，對接瀋陽經濟區、融入經濟大循環的良好開端，其深意在於打造區域經濟成長的核心，構築區域經濟成長極，進而提升和帶動全縣的綜合競爭力，加快全面振興步伐。這一戰略既符合經濟發展的客觀規律，又是全面樹立和落實科學發展觀的正確選擇；既是加速推進工業化、城鎮化進程的重要突破口，又是加快實現鐵嶺縣在遼寧中部城市群中率先崛起和建設小康社會的重大戰略決策。
沈鐵工業走廊呼之而出是天時、地利、人和作用的結果，沿線交通便捷，地緣優勢明顯，基礎雄厚，厚積薄發，建設沈鐵工業走廊正當其時。
一是區位優勢成就增長極。沈鐵工業走廊以102國道為軸線，背靠鐵嶺市區，前承瀋陽輻射，南北長45華里，是連線瀋陽與鐵嶺的金色通道。發達的鐵路、公路網，高度集中的人流、物流、信息流、資金流，孕育了早期的路邊經濟和今天融入瀋陽經濟區"一小時經濟圈"的基礎。
二是工業園區搭建項目招商平台。近兩年全縣工業園區投入資金8000多萬元，基礎設施日趨完善，初步具備了加速推進工業化的支撐條件。今年重新規劃拓展了新台子、懿路、腰堡、凡河以及平頂堡、鎮西堡工業園區，懿路、腰堡工業園區投入基礎設施資金2200萬元，基本達到了"四通一平"標準，園區形象和整體功能得到全面提升。
三是產業集群引發強磁效應。從目前看，沈鐵工業走廊已開始進入了以產業招商為主要手段的高級招商引資階段，新落戶企業的門類大多集中在新型建材、汽車零部件加工、橡膠機電等幾項重要產業上，初步構建了以產業集群為支撐的新型工業發展格局，為進一步做大"三個基地"和吸引域內外資金夯實了基礎。
四是資源優勢蓄積發展後勁。沈鐵工業走廊已形成較為完備的工業體系，產業基礎日漸雄厚，各種經濟要素活躍，工業集中度較高。除此之外，這裡還具有率先推進新型工業化的思想觀念、科教、人才、資源、技術創新能力等諸方面的優勢，發展後勁不可估量。
沈鐵工業走廊從沿線布點，規劃論證，到現在進入更高水平上建設階段，無論外在面貌還是內在活力，都呈現出嶄新的氣象。前10個月，工業走廊項目招商到位資金6.6億元，占全縣引資總額的39.6%；規模企業達到50戶，占全縣規模企業總數的41%；規模工業產值實現146734萬元，占全縣規模工業產值的70%；實繳稅金3500萬元，占全縣規模工業稅收的54%。全縣產值超過億元的企業4家，都集中在工業走廊；全縣已報批的11家省、市名牌產品中，工業走廊占據7家；2004年度全市百強民營企業評比，我縣企業入圍25家，其中9家出自工業走廊。工業走廊的產出，對鐵嶺縣乃至全市經濟發展的貢獻已非常突出，正在成為全市工業的脊樑、城鄉發展的隆起帶，成為全市加快工業發展、提高城鎮化水平的先導區。
二、沈鐵工業走廊建設面臨的新機遇
一是鐵嶺縣經濟已經步入歷史上發展的最好時期，為走廊的建設提供了大的背景。近兩年來，我們確定了"擴大開放立縣、新型工業強縣、民營經濟興縣、綠色產業富縣、經營城鎮活縣"五大發展戰略，特別是我們確定的大開放主戰略，非常明確，開放後把各種要素都吸引過來，放到最具有活力鐵南三鎮，從而確立了加快發展的後發優勢。
二是遼寧中部城市群共建瀋陽經濟區的機遇。伴隨著振興遼寧老工業基地戰略的全面實施，瀋陽經濟區建設已經進入正式實施階段，我們要主動融入瀋陽經濟區，承接瀋陽及周邊城市產業的梯度轉移，就需要一個平台，而沈鐵工業走廊則是最好的承接平台。
三是上級巨觀調控的政策機遇。市委、市政府決定舉全市之力高水平、高速度、大手筆在沈鐵工業走廊內規劃建設高新科技園區，這是市委、市政府對全市產業布局的一次重大戰略性調整，對我縣來說是最直接、最現實的發展機遇。
四是102線改擴建和市區南移的機遇。今明兩年，102線鐵嶺縣段將進行全面改擴建，這對鐵嶺縣項目招商、發展經濟都將起到巨大推動作用，特別是可以增強對客商的吸引力，提升鐵南三鎮的知名度，有利於藉助外力實現新一輪快速發展。
五是新縣城建設的機遇。新縣城建設是鐵嶺縣當前和今後一個時期最大的縣情和最大的後發優勢。抓住這個機遇，就是抓住了工業化和城鎮化的關節點，就是抓住了實施趕超戰略的核心。
三、加快沈鐵工業走廊建設的對策措施
建設沈鐵工業走廊，給我縣新一輪快速發展帶來了百年不遇的重大歷史機遇。我們必須進一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住102線鐵南區域間新一輪開發契機，爭創全市工業化發展的先發優勢，領跑全市項目年。
1、加快沈鐵工業走廊建設，必須進一步解放思想
打造沈鐵工業走廊是發揮後發優勢、實施趕超戰略的創舉，必須以新一輪思想大解放、觀念大更新熱潮來迎接和呼應新一輪發展高潮。要樹立大走廊意識，形成全民矚目走廊，一切為了走廊，全縣服務走廊的濃烈氛圍。要振奮精神，快步前進，堅決破除片面強調客觀、無所作為的畏難思想，在思想上和行動上真正做到增加動力，減少阻力，形成合力。要正確認識沈鐵工業走廊建設和翻番目標之間的關係，縣委、縣政府提出到"十一五"末期全縣GDP跨兩番，實現160億，進入全省先進縣的目標，是富民強縣、率先崛起的現實需要，而沈鐵工業走廊建設是我們發揮後發優勢、實現趕超的強力引擎，也是檢驗我們思想觀念解放是否到位的關鍵所在。
2、完善工業走廊發展規劃，最佳化工業發展布局
堅持規劃先行，強化規劃的科學性和前瞻性。按照把沈鐵工業走廊建成全市工業隆起帶和新興城市區的要求，適應於工業化和城鎮化發展的大趨勢，深入研究沈鐵工業走廊未來發展的空間範圍、功能定位、產業體系、基礎設施建設，結合"十一五"規劃的制定，進一步完善沈鐵工業走廊的總體規劃，同時，要協調好與市裡的政策銜接和瀋陽的產業對接，最佳化沈鐵工業走廊的產業布局，引導鐵南工業園區形成各具特色的規模產業集群，促進區域經濟健康有序快速發展。
3、加強工業園區建設，發揮載體的集聚和輻射作用
壯大區域經濟龍頭，發揮沈鐵工業走廊的帶動作用，必須高標準、高起點抓好工業園區建設，為項目實施提供一個理想的平台。一要高標準、大手筆規劃。要定位於全市102線鐵南區域聯動開發的先導區，新型工業化的先行區，最終形成規範化、規模化、特色化的新型建築裝飾材料基地、汽車零部件加工基地、優質農副產品加工基地，爭當全市聯動開發的排頭兵。二要主動做好築巢引鳳工作，為鐵南工業園區建設提供良好的服務環境。成立相應的服務機構，國土、工商、公安、司法等部門，要負責協調解決開發建設過程中遇到的矛盾和問題，確保園區建設有序運行。三要做好基礎設施配套工作。要抓住鐵南工業園區升級為市級工業園區的機遇，調整好建設用地，推進市場化運作，在道路、供電、供水、供氣、有線電視和寬頻網接入等基礎設施"幾通"上下功夫，增強園區招商的吸引力和承載力。
4、加快推進新縣城建設，提升工業走廊的核心競爭力
新縣城建設是構建沈鐵工業走廊的重點和關鍵。要樹立敢闖敢冒幹事業的勇氣，堅持按"三高"要求推進新縣城建設不動搖，以超常規的工作思路、工作措施和工作力度，加快新縣城建設實質性步伐。要創新經營城鎮理念，通過市場化運作，吸引域內外資金參與基礎設施建設。
5、構築"一體兩翼"格局，培育產業發展空間優勢
平頂工業園區、鎮西工業園區和其它鄉鎮的特色產業基地是沈鐵工業走廊的延伸。要按照"一體兩翼"的格局，突出中部鐵南三鎮的龍頭牽動作用，同時，以東西鄉鎮為兩翼，規劃建設平頂鑄造園區、鎮西木業園區、李千化工園區、大甸子鈣鹽加工基地等特色產業基地，不斷拓寬產業發展空間。要藉助沈鐵工業走廊這個金字招牌，加快平頂、鎮西工業園區建設，與鐵南工業園區同步規劃，通盤考慮。其它鄉鎮也要圍繞項目引進建立各類專業小區，把資源優勢轉化為經濟優勢，使園區真正成為產業發展的載體，經濟發展的助推器。
6、加快項目擺放，精心謀劃產業布局
一是提升企業運行質量，擴張走廊經濟總量。把項目作為工業走廊建設的核心，組織好重大項目的論證、立項和包裝，堅持項目引進、扶強並重，一方面利用走廊區位、資源和產業優勢，吸引更多的域外客商投資興業；另一方面，扶強做大嘉鑫有色、奧昌金屬、鐵新水泥、人天科技、大河鋼構等規模大、實力強、後勁足的龍頭骨幹企業，向產值超5億、超10億的大企業、大集團方向發展，打造一批能帶動地方經濟發展的旗艦企業。到2010年，走廊內規模企業要達到400戶，銷售收入超過300億元。
二是轉變招商觀念，創新招商方式。在堅持以往多種富有成效招商方式基礎上，突出園區招商，把新規劃建設的懿路工業園區、腰堡工業園區作為一個整體項目推出去招商，著力引進項目群，形成新型工業帶。要有引進投資5億、10億甚至百億元大項目的膽識和氣魄，確保"十一五"期間在引進大項目上有一個強勢突破。強化全縣一盤棋的團隊思想，本著"誰招商、誰受益"的原則，要求其他鄉鎮每年都要承擔3~5個向工業走廊擺放大項目的任務指標，平頂工業園區、鎮西堡工業園區也要作為承接方列入其中，實行稅收合理分成，促進產業整合和項目集中。
三是推進產業集群，增強集聚效應。要按照融入瀋陽經濟區的要求，發揮我縣在橡膠製品、汽車配件、機電設備和新型建材等方面的產業優勢，積極主動地搞好與瀋陽裝備製造業的配套和銜接，做到準確定位，錯位競爭，梯度發展，使我縣的優勢產業做大做強。要以產業集群和循環經濟為方向，發揮重大項目的帶動效應，引領關聯度高的上下游項目和互為原料、互為支撐的項目向具有比較優勢的區域集中擺放，拉長產業鏈條，形成產業特色鮮明、配套合作能力強的工業基地。
7、構築綠色通道，營造良好的投資環境
一是創造一流的服務和政策環境。要督促相關部門不折不扣地貫徹落實市、縣有關優惠政策，對重大項目實行一事一議、特事特辦，構建綠色通道。掀起新一輪環境整治高潮，對影響招商引資軟環境建設的人和事嚴肅追究，嚴懲不貸，從根本上改善園區的投資環境。
二是精心打造安全、舒適的人居環境。要牢固樹立安全環境是第一投資環境的意識，著力加強沈鐵工業走廊平安建設。要按照工業區、商業區、生活區相互配套的要求，發展一批高檔次的、規模化的第三產業項目，著手規劃興建一批醫院網點、文化體育設施和休閒觀光街區，豐富投資商的文化生活。
三是打造綠色生態環境。要建立可持續發展的企業準入制度，防止高消耗、重污染的企業進入園區，同時，融入生態設計理念，圍繞新城區、工業區建設綠色生態屏障，實現城市依託森林、森林環抱城市的生態環保要求，讓沈鐵工業走廊成為綠色生態長廊和現代化景觀帶。
四是營造良好的就業環境。我縣人力資源豐富，勞動力成本較低，在一定意義上講是我們參與瀋陽經濟區競爭的優勢所在，但另一方面勞動力素質不高也制約了企業自身的發展壯大。因此，必須加強就業指導、服務和培訓工作，精心打造一支高素質的員工隊伍，為最佳化人力資源配置，積極擴大就業，落實以人為本的科學發展觀創造物質條件。