內容提要：有效地轉移剩餘勞動力，成為&&鎮積極穩妥地推進城鎮化建設進程、加快農業和農村經濟發展、增加農民收入的關鍵環節。所以，深入調查分析農業剩餘勞動力轉移工作的現狀與制約因素，從而形成有效的轉移對策，就顯得極為重要。 本文就2003年度原&&、&&、&&三鄉鎮開展勞動力轉移工作所掌握的有關資料，分析新&&鎮勞動力轉移現狀、特點及勞動力轉移存在的制約因素，結合新&&的實際鎮情，提出解決農村剩餘勞動力轉移問題的具體對策，並對該鎮今後五年勞動力轉移工作提出建議。
一、&&鎮勞動力轉移現狀及特點
（一）、現狀
1、勞動力分布現狀：
從總體數量上看：2003年&&鎮有農村勞動力21133人，除了已經進入鄉鎮企業、非農產業和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動力在農閒季節處於相對失業狀態。
從地區分布上看：由於各村經濟發展不平衡，農村剩餘勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數量分布不均衡。在經濟發展相對落後的村，農村勞動力的剩餘率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業較多的村，由於第三產業和企業發展比較迅速，農村剩餘勞動力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。
從受教育程度上看：據統計，在農村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的0.1％，國小程度的占31％，國中程度的占49％，高中程度的占9％，中專程度的占1％，大專及以上程度的比重為0.1％。其中，國中及其以下文化程度的比重高達79.4％。由此可見，&&鎮農村剩餘勞動力的總體文化素質比較低。
2、勞動力轉移現狀：
2003年度，原&&、&&、&&三個鄉鎮黨委政府認真貫徹落實縣第十一次黨代會和全縣農村工作會議精神，立足本鄉鎮實際，因地制宜，積極採取有效措施，紮實開展農村勞動力轉移工作。截止2003年底，全鎮累計轉移勞動力15033人，占勞動力總數21133人的71%，其中2003年轉移勞動力5780人。2003年外出務工人員勞務性工資收入達450 0萬元，占全鎮農民人均收入的31%，勞務性工資收入已經成為&&鎮農民增收的重要渠道和有效途徑。
（二）、勞動力轉移的特點：
1、從事二、三產業的人員居多。據調查，2003年在外打工人員在工業、建築業、交通運輸、批零貿易餐飲、社會服務等行業的從事人數占整個務工人員的78%。
2、外出務工以自發為主，政府和經紀人組織的偏少。農村剩餘勞動力在異地轉移中，主要以自發轉出為主。
3、季節性轉移的較多。農業生產的季節性特徵和傳統的風俗習慣，決定了&&鎮農村勞動力轉移季節性很強的特點。2003年底，全鎮轉移超過6個月以上的勞動力占轉移量的38%，而62%的轉移勞動力則不完全脫離農業生產勞動，基本上農忙務農，農閒務工、經商、跑運輸，往往是春節後出 夏收前回，夏種後出 秋收前回，秋種後出 春節前回的“候鳥式”轉移，具有明顯的季節性。
4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關係，或三五成群，或數十結隊，集體外出，互相照應，互有聯絡。
二、&&鎮勞動力轉移存在的制約因素
一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由於主客觀因素的影響,使多數農民不願轉移,也不敢轉移。
從主觀原因分析主要表現在:一是安於現狀,怕打破寧靜的生活。儘管改革開放使農民的思想觀念發生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來麻煩。在農村,由於教育、文化、技術、信息落後,使一些農民自卑心理嚴重,怕跑出去找不到活乾,怕幹了活又要不來錢,怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己乾不好。在農村,多數人文化少,素質低,沒有一技之長,外出打工只能幹那些苦髒累、掙錢少的活。這顯然已經不適應城市產業多樣化、技術現代化對勞動力的需求,加大了農民進城就業的風險。農民進城因找不到工作返鄉的屢見不鮮,也使一些沒有走出去的農民不再往外走。
從客觀原因分析主要表現在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該乾什麼;想在家創收,不知乾什麼掙錢;想學技術,不知要到哪裡去學。二是渠道不暢,怕沒有人幫助。就內部環境而言,雖然在鎮、村組織中成立了勞動力轉移工作的專門的機構和人員，但還沒有很好的發揮從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作的作用;就外部環境而言,農民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。
三、&&鎮農村剩餘勞動力轉移的基本對策
轉移農村剩餘勞動力要“政府搭台,農民唱戲”。做到上下統一,轉變思路,為農村剩餘勞動力轉移開闢廣闊的道路。
1.破除陳舊觀念,變要我轉移為我要轉移
增加農民收入,要從農業以外去想辦法,出路在於調整產業結構,發展二、三產業,轉移剩餘勞動力。農民必須破除安於現狀、守攤吃飯的觀念,要有創新意識,盯住市場,走向市場,從自身實際出發,自覺地尋找適於自己發展的空間。
2.加大教育力度,變盲目轉移為特長轉移
提高農民素質的關鍵是加大農村教育的力度,搞好農民教育。
第一,搞好農村九年義務教育。不僅在保就學率上下功夫,也應該狠抓教育質量,確保九年義務教育收到理想的成效。
第二,大力開展職業技術培訓教育,為農民走出土地重新就業創造條件。在農村,應為“下崗”或半下崗農民舉辦各類職業技術培訓班,使之具有一技之長,不但為農民在農村尋找新的就業機會創造條件,也為農民到城市創業、就業創造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導、扶持大企業、教育單位去辦,根據農民個人特長,培訓他們相應的技術,使他們取得必要的技術資格證書。
3.創造優良環境,變無序轉移為有序轉移
農民的思想解放了,素質提高了,想要轉移,但向哪裡轉移,怎么轉移,又成了擺在農民面前的一道難題。政府要為勞動力轉移創造一個寬鬆的環境：一是要建立健全勞動力轉移的中介機構,安排專人搞協調服務,宣傳引導。二是通過發展民營企業,鼓勵扶持私營企業,加速小城鎮建設,來拉動和吸引剩餘勞動力轉移。
4.敢於投資創業,變守攤式轉移為創業式轉移
在勞動力轉移中,對於有條件的農戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高於單純靠出力氣打工的收入。在勞動力轉移中,首先應考慮如何投資、如何增值的問題。沒有投入就沒有產出,不敢投資是不會掙到大錢的。但投資一定要看準;盲目投資則損失更慘。
5.練就一身本領,變不敢轉移為大膽轉移
一要有“手藝”。現在很多農民外出打工,不願從事那些掙錢少、粗重的體力勞動。他們也想乾點掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛鍊自己,充實自己。掌握一技之長,才能占領一席之地,開創一片新天地。
二要有“心計”。就是在外出打工時要做到心中有數,特別注意的是:要了解對方,知道用人方的實情;找工作要通過正規的職業介紹中心,不要急於求成;要簽訂契約,發生糾紛時有依據;要遇事多想一想,有問題向專業機構尋求幫助;要學習掌握有關法律法規知識,用以保護自己。
四、&&鎮勞動力轉移工作建議及體會
隨著農業和農村經濟的不斷發展，農村剩餘勞動力轉移在今後很長一段時間內仍然是個重要課題，如何實現勞動力快速、合理、有序的轉移是擺在我們面前的一件大事。 根據前文分析及對策，特提出如下建議：
（一）、總體目標：
截止2003年底，&&鎮共有未轉移勞動力6100人。在今後五年中，要在穩定已轉移勞動力總數的基礎上，力爭每年新增轉移勞動力1500－2000人，到2008年，全鎮勞動力轉移總數達到19500人，占全鎮勞動力總數的91%(以2003年人口為基數)，非農產業收入達8000萬元，其中外出務工收入達2000萬元，人均非農產業收入占農民人均收入的55%以上。
（二）、具體措施
1、加強組織領導，形成推動農村勞動力轉移的工作合力。把推進城鎮化發展和農村勞動力轉移作為一個整體來考慮，把農村勞動力轉移列入&&鎮國民經濟和社會發展規劃，儘快制定和完善相應的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動力轉移工作領導小組及勞動力轉移辦公室，負責農村勞動力轉移的綜合協調和管理工作。農辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關部門要明確分工、各司其職、協調配合、齊抓共管，形成合力；建立目標考核制度，把農村勞動力轉移的有關目標任務分解落實到具體責任單位，定期進行檢查和考核；充分發揮新聞媒介的宣傳導向作用，大力營造良好的社會輿論環境，使社會各界都來關注、關心農村剩餘勞動力。
2、做好勞動力轉移的動態管理和調研工作，及時掌握勞動力轉移動向。一是建立勞動力資源庫，實行勞動力資源電腦化管理。二是每年對勞動力轉移工作進行1次到2次的專題調研，及時掌握勞動力轉移動向，積極探索勞動力轉移工作的新路子、新辦法，為制定工作計畫、理清工作思路、明確工作目標提供依據。
3、積極拓展農村富餘勞動力轉移的渠道和空間。
城建等部門根據&&實際，做好城鎮建設規劃，加快農村工業化和小城鎮建設進程，大力發展城鎮二、三產業，提高城鎮對農村富餘勞動力的吸納能力，使建築業、運輸業、飲食餐飲業、娛樂業等成為農村勞動力轉移的主渠道。
工辦等部門加快發展&&鎮民營經濟，為廣大農民提供更多的就業崗位，進一步解除束縛民營經濟發展的制度障礙，鼓勵和引導民間資本參與勞動密集型產業，做大做強民營企業，使民營經濟成為吸納農村勞動力的重要載體。
農辦等部門要積極開展農業招商，吸引更多的民間資本、外國資本和工商資本進入農業領域，大力發展高效農業和畜牧業、水產業，培育一批農業產業化龍頭企業，就地消化農村勞動力。
同時，在有條件的情況下，瞄準國際勞務市場，充分利用大集團、大公司的國外承包工程和勞務項目，組織農村勞動力跨出國門，提高對外勞務輸出水平。
4、加強農村富餘勞動力的技能、素質培訓。著重抓好四個方面的教育，提高農村勞動者素質：
首先，落實農村九年制義務教育，狠抓該鎮各中、國小教學質量，提高&&鎮中、國小學生升學率，從而普及高中教育，努力培養一大批具有良好基礎教育和掌握新知識、新信息和新技能的新型勞動者。
其次，充分發揮該鎮成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩定的高素質的職業教育師資隊伍，開展多領域、多渠道、多形式的農村成人教育和職業技術教育。
再次，成立&&鎮勞動力素質培訓中心，有針對性地開展勞務輸出專門培訓，建立農村職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，注重培訓質量，講求培訓效果，根據勞務市場和用工單位的需要，合理確定培訓專業和培訓規模，進行有針對性、有計畫性地培養輸出。
最後，司法等部門加強法律知識培訓，在該鎮用工單位和農村勞動力中開展《勞動法》等等有關法律法規和政策規定的培訓，增強用工單位和勞動力的法律素質，提高轉移勞動力的自我保護能力。
5、成立&&鎮農村勞務中介機構，構建農村勞動力轉移的服務網路。由各涉農服務部門、各類經濟實體、民眾團體聯合成立集勞力培訓、信息蒐集、職業介紹、勞務輸出於一體的&&鎮農村勞務中介機構，形成開放有序、管理規範的勞動力轉移社會化服務體系；建立鎮、村二級勞務信息服務網路，加強農村勞動力資源調查體系建設，建立健全勞動力市場供求信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道。
&&鎮勞動力轉移辦公室