三、推進農村土地規模化經營的建議
目前，農村80％以上青壯年勞力從事農外就業、創業，留在農村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產方式落後，這些都嚴重阻礙現代高效農業的迅速發展。因此，推動農村土地向大戶、合作經濟組織和龍頭企業流轉集中，實行規模化生產、產業化經營，勢在必行，十分迫切。我們必須進一步增強農村土地規模經營的緊迫感，積極借鑑外地經驗，提高土地流轉組織化程度，推進高效農業規模化經營。在經營項目上以扶持高效農業和特色農業為先，在經營模式上以推行集中租賃和股份合作為主，同時提倡百花齊放、鼓勵多式並舉。具體有五個方面的建議：
㈠因勢利導，解決觀念問題。提高民眾的認識，轉變農民的觀念，從源頭上化解土地流轉的制約因素，就必須努力做好三件事。
一要統一農戶思想。農戶的主動參與是實現土地規模流轉的重要基礎。各鎮、村在土地規模流轉工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》等黨在農村的現行各項法律政策，主動深入農戶，做細思想工作，引導農民轉變觀念。當塗縣丹陽鎮寶義村在土地流轉工作中，充分發揮黨小組、村民代表會議的作用，通過村民代表會議解疑答惑、落實黨員幫帶責任等方法，溝通農戶思想，解答農戶疑慮，最終取得了農戶對土地流轉工作的理解、支持和參與。這些做法，值得各鎮村在工作中借鑑。
二要推介流轉典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地流轉工作剛剛起步，需要樹立幾個典型來帶動全縣範圍內土地流轉工作的開展。縱觀全縣，有許多值得樹立和推廣的典型。如興橋鎮紅星村550畝優質梨果基地，去年畝年純收入超過1500元，這還是起步階段的效益，預計兩年後畝年純收入達萬元以上；陳洋鎮1800畝苗木花卉股份基地，128戶入股農戶，近兩年戶均分紅2—3萬元，農戶入股後收入比以前增長24％；盤灣鎮南沃村民姚文才，7.8畝農田流轉前種棉花年畝純收入不到700元，去年流轉後畝年租金就達700元，加上轉移就業工資收益，流轉後畝年收益比以前翻一番。其外還有盤灣南沃、洋馬藥材、興橋紅星、千秋聯合、陳洋富陽、耦耕富民、特庸北洋等村及楊文琴、沈長忠、朱達洲等高效規模經營大戶都是我縣農村土地流轉和實施高效農業規模經營的典型事例。各鎮、村要大力宣傳這些典型，讓農民民眾從身邊的人、身邊的事，感受到農村土地規模經營帶來的實實在在好處，讓農村土地規模經營的理念深入人心。
三要實施流轉試點。在土地流轉剛起步的時候，許多地方都採取試點的辦法積累經驗、加以推廣。XX年初綿陽縣政府下發了關於做好農村土地流轉試點工作的意見，在15個鄉鎮19個村進行試點工作，當年19個村規模流轉土地1.15萬畝，簽訂各類流轉契約2875份。XX年年這項工作全面推開，今年4月底前該縣規模流轉土地9.23萬畝，簽訂各類流轉契約1.78萬份。我縣也要選擇有條件的鎮、村進行土地規模經營試點，組織有經濟實力、有願望發展土地規模經營的基層幹部、種養大戶、企業主、合作經濟組織牽頭建立一批規模高效農業示範園、區，及時總結經驗得失，推動農村土地規模經營迅速擴張。
㈡健全網路，解決服務問題。土地規模經營同實行家庭聯產承包一樣，也需要政府的推動和服務。在這過程中要強化四個職能作用。
一要強化主管部門的指導職能。縣農工辦要進一步強化管理職能，明確土地流轉原則，規範操作程式，指導、監督各鎮（區）有序開展農村土地流轉工作。要在調查研究的基礎上，儘快拿出全縣農村土地規模流轉的可操作性實施意見，供縣委、縣政府決策參考。
二要強化農經中心的服務職能。各鎮（區）農經中心要充分發揮農村土地流轉服務中心的職能作用，認真做好土地流轉規劃，建好土地流轉儲備庫，健全土地流轉糾紛的調解、仲裁機制。要通過網路等途徑，及時為廣大農戶免費提供土地流轉項目推介、政策諮詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務。要協助村（居）加強與契約簽訂雙方的溝通，適時了解他們的所恩所想，對可能出現矛盾的苗頭，及時做好化解工作，切實保證農村經濟社會和諧健康發展。
三要強化村居集體的組織職能。事實表明，村級組織的高效組織，能較好地解決成匡不連片、零星難集中等土地流轉工作中難題。全縣各村（居）要充分發揮自身的組織作用，立足服務，積極組織農戶與土地承包方就土地流轉價格、流轉條件、契約期限等進行協商，維護雙方利益。有條件的村（居）要由村幹部領頭成立土地流轉合作社，有組織地租賃農民承包地進行統一轉租或發包，發展高