三、營業稅征免界限上存在的問題及建議
營業稅是地方稅體系中的骨幹稅種，在組織財政收入和調控經濟方面都發揮著重要作用。為此，營業稅的減免稅優惠政策應力求規範，以保證其收入和調節功能的實現。但現行營業稅的減免稅優惠制度中，有些規定值得推敲。例如，“企業整體轉讓不徵收銷售不動產和轉讓無形資產的營業稅”，該政策的出台使得出售大額不動產的企業（如出售新建水電站），會考慮將出售的不動產作為主要資本新建企業，然後將其整體轉讓，從而達到逃避營業稅納稅義務的目的。註冊企業後整體轉讓不動產與出售單項不動產，存在巨大的納稅差異。再如，目前許多地區為故去的人購買公墓的風氣日盛，
公墓占用大量的土地，公墓用地轉讓本屬於土地使用權的轉讓，因按照“轉讓無形資產”這一稅目，按照5的稅率計算徵收營業稅，但是現在卻將其歸入“殯葬服務”，免徵營業稅。這既是稅目歸屬上的失誤，也是營業稅優惠政策需要完善的地方。
此外，現行營業稅對醫院診所和其它醫療機構提供的醫療服務免稅。但是，現在許多醫療機構提供的服務中包括美容護膚，按摩等內容，嚴格的講，這類服務屬於保健，並非醫療，不應享受免稅待遇。而要將保健與醫療分開，其界限有很難掌握，再加上一些醫療機構為了招攬顧客，又易混淆服務項目，這無形中進一步增加了征管工作的難度。在當前的醫療體制中，除了衛生廳直屬的醫院之外，又出現大量的“其它醫療機構”。這些醫療機構普遍採取新機制運作，有承包、租賃等多種方式，他們在經營目標上不同於傳統的醫療單位，以營利為目的的經營性質表現的較為突出，對他們不宜採取免稅政策。
綜上所述，我們可以看到，隨著國家經濟迅猛發展，我們現行營業稅稅制已顯現出一些新的問題，有待進一步完善。經濟基礎決定上層建築，不同時期的經濟發展水平需要有不同的稅制與之相適應。我們應認真研究經濟發展與稅制關係，勤于思考、敏於觀察，發現問題，提出建議。