五是大力發展非農產業，靠轉移農村剩餘勞動力促進農民增收。大力發展畜牧業，實現農業內部轉移。目前，全市從事養殖業生產專業養殖戶達4579戶，占農戶總數2.3%。從事山產品採集、食用菌栽培和水產等副業生產農戶也不斷增加。
大力發展非農產業，拓寬社會轉移空間。通過加快農村小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，鼓勵和吸引農民進城務工、經商。截止XX年底，全市轉移剩餘勞動力6.04萬人，占農村勞動力16.6%，平均每6個農業勞動力中就有1人外出務工，農民外出務工收入占農村人均純收入28%。
積極組織勞務輸出，向外拓展轉移空間。近年來，赴俄累計輸出勞務1.6萬人次，開發俄土地7000公頃，勞務收入8000萬美元。此外，還向日本、韓國等東南亞地區輸送勞務。
六是充分調動農民生產積極性，靠落實政策促進農民增收。穩定完善土地承包責任制，充分調動農民生產投入積極性。
堅定不移地貫徹土地承包政策，不斷完善以家庭聯產承包為主的責任制。按照“自願、依法、有償”原則，積極穩妥地推進土地承包權流轉，進一步最佳化資源配置，提高土地產出率和勞動生產率。
積極推進撤鄉並村改革，切實減輕農民負擔。全市鄉(鎮)由86個減少到64個，行政村由859個減少到626個，鄉(鎮)村兩級幹部減少1500人，減少行政支出1300萬元。
積極推進農村民主政治建設，嚴格控制農民負擔反彈。加強村級民主制度建設，積極推行村級民主選舉、村民議事、民主監督和村務公開，切實增強農民對村務工作的知情權和參與權，從源頭上遏制農民負擔反彈，農民負擔呈逐年減輕趨勢。XX年全市實行稅費改革後，共減輕農民負擔7706萬元，人均減少114元，畝均減少10元。深化農村幹部考核制度改革，把農民增收納入幹部考核重要內容。把促進農民增收納入包鄉、包村、包片、包點、包戶責任制，作為考察幹部政績的重要內容，將所包對象增收與否、增幅大小、民眾是否滿意作為考核任用幹部的重要條件，調動了農村幹部做好農民增收工作積極性，轉變了幹部作風，提高了為農民服務的水平。
二、影響農民增收的制約性問題比較突出 結構制約。
產業化經營剛剛起步，沒有形成各具特色的產業基礎。農業資源尚未得到合理配置，抵禦市場風險能力十分脆弱。龍頭企業普遍規模偏小，組織形式和利益機制不完善、不規範，帶動能力弱。農村小城鎮建設慢，吸納農村剩餘勞動力能力不強。在產業內部結構中，種植業比重大，林牧漁業比重小。
市場制約。從國內市場看，近年來，由於市場需求變化，農產品賣難十分突出，農業增產不增收，增收空間越來越小。從國際市場看，**農村開放度不高，毗鄰俄羅斯的區位競爭優勢沒能得到有效發揮。目前，我市大豆、小麥價格超出國際市場價格20%—50%，已失去市場競爭能力。畜產品、蔬菜等雖有一定價格優勢，但因規模、品質等問題，在短期內開拓國際市場難度較大。從**自身看,地處偏遠，處於中心市場末梢，輻射面小;人口總量僅為173萬，農業人口占65%，城市化水平低，社會購買力規模不大，內需拉動力較弱;缺少規模大的農產品綜合批發市場，特別是缺少能夠輻射全省、全國的“龍頭”市場。