體制與政策制約。從體制方面看，我市土地流轉機制尚未形成，農業社會化服務體系不健全，組織化程度不高，農民發展商品生產信息不靈，市場交易能力低，難以應對市場變化和規避市場風險。從政策方面看，近年來由於受糧食購銷體制改革影響，農民收入明顯減緩。1997年到XX年，糧食市場價平均下降40%左右，嚴重影響了農民收入增加。
科技與信息制約。農業生產科技含量低。XX年我市農業科技貢獻率42%，低於全國8個百分點。由於農產品質量差，名特優品種少，過腹轉化和精深加工水平低。農村信息服務滯後。農村專業協會、中介組織等社會化服務組織機制不健全。政府部門缺乏對農民的信息引導，預測性、定量分析少，導致農民決策缺乏依據。
勞動力素質制約。敢闖敢幹進取精神不夠。缺乏闖大市場、創大事業的膽識和氣魄。特別是一些農村基層幹部駕馭市場和帶領農民闖市場的能力不強。科學文化素質不高。全市農業科技人員僅占農村勞動力1.2%。農村勞動力國中以下文化程度的占73%，許多農業科技成果得不到推廣套用。民主法制意識淡薄。自覺、主動參與農村民主管理意識差，特別是發展市場經濟所必需的契約意識、競爭意識、開放意識淡薄，在一定程度上束縛了農民收入增長。
三、增加農民收入的對策建議
新形勢下必須準確把握農業發展定位，堅持多予、少取、放活原則，採取綜合措施，確保農民增收實現新突破。 圍繞結構調整夯實增收基礎。切實把經濟結構調優、主導產業調強、運行機制調活、經濟效益調高，構築具有**特色的質量效益型農業基礎。調優經濟結構，就是在糧牧企、產供銷、農科教、一二三產業之間，建立起協調發展的關係;調強主導產業，就是發展一鄉一業、一村一品等專業化、規模化生產，壯大區域主導產業;調活運行機制，就是積極完善健全土地經營、金融服務、中介組織聯結機制等，大膽探索和建立農業保險、政府保障等農業經營風險保障機制;調高經濟效益，就是按效益最大化原則，建立全新的產業結構，真正實現農民增收目標。 圍繞科技創新挖掘增收潛力。加快培育、引進、推廣農畜優良品種。種植業選育、引進品質優、產量高、抗病性強、成熟早、脫水快的優質品種。加大技術推廣力度，開發和推廣優質高產高效生產技術，農產品精深加工和綜合利用技術，農產品貯藏、保鮮、包裝技術。注重推進農業標準化工作，提高農產品生產的標準化水平，確保產品的商品質量，增強市場競爭力。加強農民科技培訓，增強農民依靠科技增產增收的自覺性。 圍繞項目建設加大增收力度。利用結構調整上項目，重點發展農副產品加工項目，實現農產品增值。通過技術改造、機制創新發展和培育一批上規模、上檔次的龍頭企業，建立一批高技術、高起點、高附加值、高效益的農產品精深加工龍頭企業和商貿型的龍頭企業。 圍繞小城鎮建設擴大增收載體。根據我市實際情況，要建設四種類型的小城鎮：以工業生產為主體的工業主導型鄉鎮;以從事商品流通和為城鄉人民提供生產生活服務為主體的商貿主導型鄉鎮;以遊客和貨物集散為主體的交通運輸主導型鄉鎮;以旅遊服務業為主體的旅遊休閒主導型城鎮。完全放開農民進入小城鎮的戶口限制，與原居住居民在醫療、教育、就業等方面享有同等待遇。 圍繞市場流通搶抓增收關鍵。加快建設一批牽動全市、幅射周邊地區乃至全省、全國的農產品批發市場。大力支持興辦各類經貿公司，支持發展農民經紀人隊伍和各種民間流通組織。積極發展訂單農業。積極發展外向型農業，增加具有比較優勢的農產品出口。 圍繞非農產業拓寬增收渠道。引導農民積極發展勞務經濟，建立市、縣、鄉三級勞動信息管理網路，形成農村勞動力的有序流動。充分發揮勞動管理部門主渠道作用，在各縣、鄉(鎮)建立勞動保障站，在勞務輸出人員集中的地方設立辦事機構，加強對外出務工人員管理。 圍繞減輕負擔強化增收保障。認真貫徹落實中央、省、市的有關政策，堅決杜絕加重農民負擔。進一步加強農民負擔監督管理，全面推行村級財務公開和村務公開。紮實開展農村“三亂”的專項治理工作。把減負工作與農民增收結合起來，與改革和規範農村稅費制度結合起來。