3、要做好水利工程規劃，提高水利工程建設的科學性和前瞻性。水利建設，規劃先行。必須從規劃這個基礎抓起，本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成農田水利工程建設總體規劃。首先，要順應民意。在編制農田水利建設規劃時，要堅持民眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農民民眾、農村基層組織的意見，使水利工程建設在規劃時做到傾聽民生、符合民意，科學合理地做好規劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數地區都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以後，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經論證就盲目上報，導致項目投產後偏離實際。必須要結合國家水利發展形勢與當地實際需要，安排專項規劃經費，提早謀劃，超前運作，高起點規劃，高標準設計，切實做好農田水利基礎設施項目的前期謀劃儲備工作。立足於早規劃、早落實、早行動，加快水利基本建設步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設，加大水行政執法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農業增產、農民增收、農村發展打下堅實基礎。隨著樺南縣城國民經濟的發展和人口不斷增加，現有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮用水需求，要做好城市後備水源建設。即使“xx”期間一些項目不能上馬，也要謀划水利遠景規劃，強力推進項目前期，通過建設寒蟲溝水庫、“引八濟向”調水工程和向陽山大型灌區為主的灌排渠道，連線七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網體系。第三，要統一協調。隨著國家對“三農”工作支持力度的不斷加大，包括農業綜合開發、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現了“多龍治水”的現象，由於各部門缺少水利專業人員，甚至個別項目沒有聘請有資質的設計部門進行規劃設計，在建設施工時不同程度地存在著工程標準低、質量不過關等問題，建成後不能發揮其應有的作用，建議水利部門做好這些項目的統一協調布局，納入到水利工程建設的總體方案中，由水利部門統一組織專業技術人員指導建設，全程參與、監督工程質量和標準，堅決杜絕重複建設和今天建明天改的現象。4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設向堅持建設與管理並重轉變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題，必須落實好關於農田水利建設管理的法規條例，明確各級政府、社會組織、廣大民眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，依法建設、管理和使用農田水利基礎設施。二要分級負責分類管理。各地的情況千差萬別，應根據工程建設規模和受益範圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責權利統一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設和管理效果。以我縣向陽山灌區為例，實行了“分級管理、鑑定管理責任狀”的管理模式，灌區總站和分站鑑定責任狀，用水協會與分站鑑定責任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調動了承包者的管理積極性，又能節約管理成本，取得了很好的效果。
4、要深化水利體制改革，增強水利發展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權、放開建設權、搞活經營權，激活發展內力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對契約不規範、養護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發揮更大的社會效應。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應儘快對水管單位採取定崗定編、轉換機制、管養分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。並理順鄉鎮水利助理的權屬關係，將編制、經費上劃到水利系統，提高水利部門對工程建設管理的管理水平。三要放開水利工程的建設權、管理權和經營權。採取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎上，制定優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，採取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農田水利工程；採取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發，逐步實現農田水利工程產權明晰化、投入多元化、經營企業化。