經過深入分析，我們認為制約公交發展的主要因素有線網、場站、路權、行業監管、內部管理及相關配套政策。這些因素相互影響，引發一系列問題，制約了公共運輸的發展，使得市民出行難的問題長期得不到緩解。
1、線網
現有的城市公交線網設定不夠科學，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發展的最主要因素。主要表現為：線路重疊過多，線路走向設定不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區沒有公車經停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關部門雖然已在著手進行線網最佳化，但尚未達到科學規劃、合理設定的標準。
2、場站
公交場站建設滯後，是影響公交發展的瓶頸。長期以來，城市建設中對公交場站的規劃和建設嚴重不足。新開發區域的公交場站建設常被忽視，舊城區原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環路以內現在已經沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設滯後，目前使用場站僅50個，計835餘畝，按國家建設部有關標準計算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。
場站不足還嚴重影響到公交線網的最佳化。市內缺乏中轉站首末站造成線路過長，加大了最佳化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設中的天府廣場捷運中心樞紐，就沒有規劃和建設公交場站。
3、路權
城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權優先的原則沒有得到充分的重視。XX年5月之前，一直沒有設定公交專用道，僅在幾條最重要的幹道上設定了公交優先道。由於相關管理未能合理配套，這些公交優先道經常受到大量社會車輛的違法侵占，嚴重影響了公車的運營速度。運營速度的降低使公車發班頻率和準點率降低，造成等候時間過長等問題，嚴重製約了公交出行分擔率的提升。
路權涉及到的最大困難是市區路網存在大量的瓶頸路段、雙向6車道的路網不完善，需要進行新一輪的市區道路改擴建工程。
4、政策
城市公交作為帶有一定公益性的社會服務，政府應給予相應的政策和財政支持。對參與經營的企業，應不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic卡優惠票價和對特殊人群的免費優惠後，民營公交線路因為不能得到政府的相關補貼而未能實行同樣的優惠票價，不能刷卡，從而形成“一個城市兩種票價” 的現象，參與公交服務的民營企業和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。
在7月10日報送給市政府的《關於我市民營公交企業運營情況的調研意見》(成政協辦函〔XX〕35號)中，對政策問題已經提出了明確建議，市級相關部門現正著手研究制定方案，本調研報告中就不再作論述。
二、意見和建議
(一)堅定信心，確定以公共運輸為主體的城市交通發展模式
要促進城市交通的良性發展，首先要解決城市交通的發展模式。目前，我市平均每天新增500餘輛機動車上路，主城區的電瓶車已達120萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共運輸為主體的發展模式，建設以公共運輸為主導的多元化城市交通系統，提高公交出行分擔率。城市交通結構應以公共運輸為主體，構建以“軌道交通為骨幹、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充”，合理匹配、高效快捷並與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共運輸系統。同時，對小汽車採取不限制購買，但限制使用的辦法，出台一些調控政策，在不同的區域特別是中心城區控制小汽車使用。對電動腳踏車的限制措施也應該繼續加強。