留守兒童是中國長期的城鄉二元體系鬆動的一群“制度性孤兒”一方面：他們的父母到城裡打工拚命掙錢，爭取或獲得了另一種生存方式;另一方面，他們又因為在城市裡，或自身難保，或無立錐之地，無法將他們的子女帶進城裡，留在自己的身邊。同時為了生活或生存，他們不能夠輕易的離開自己的工作，不能輕易的離開城市，就是在這種帶不出與回不去的雙重矛盾中，留守兒童雖然有父母，但是他們依然不得不接受“骨肉分離”的現實。
這個時代的孤兒由於長期被托養或寄養，缺少父母之愛容易導致心裡缺陷，由於老人溺愛或親友疏於管教缺少正確的價值引導，孩子是未來、是希望，中國不能無視他們的存在。他們關乎整個農村教育和社會進步，魯迅曾發出“救救孩子”呼聲，現在是該“救救”留守兒童的時候了。
河南省留守兒童的基本情況
在暑假期間，對河南省18個地區的1000名(6—14周歲)農村留守兒童進行了有針對性的心理健康狀況的問卷調查。眾所周知，河南是全國第一人口大省和農業大省，而隨著社會的發展，河南也逐漸成為第一勞務輸出大省。全省從事農業的勞動力約有3500萬人，外出務工半年以上人員達到1557萬人，從而使河南人均收入，成為河南人民脫貧致富的重要途徑。與此同時受戶籍、經濟、居住等客觀條件的限制，他們的子女大多在家鄉接受教育，或生活在有父母一方撫養的“單親家庭”里或由祖父母、親戚朋友代為撫養。有的孩子甚至獨自留在家中，從而形成了一支龐大的“留守兒童”隊伍，據不完全統計，目前，河南農村14周歲以下留守兒童242.75萬人占全國留守兒童總人數的10%。
下面是我們調查所得的數據，希望能給我們的決策者提供一些參考：
很少與父母聯繫的23.9%
認為一個幸福的家庭應該和父母在一起的79.3%
非常想父母的65.0%
做錯事被批評時當面頂撞的8.4%
拉幫結派、打架鬥毆的12.3%
在學校里基本上沒有朋友的17.5%
害怕陌生人的40.0%
遇到困難自己解決的45.5%
和(外)祖父母生活在一起的43.5%
覺得自己很一般的52.7%
學習上聽老師的話，很刻苦的25.3%
覺得身邊得人不太關心自己的49.1%
總是害怕被身邊人欺負34.7%
覺得社會不公平、看不到希望的11.9%
從以上統計狀況可以看出，相當一部分留守兒童渴望父母的關愛，希望多與父母進行心靈交流。有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。而有資料顯出：留守兒童心理問題的檢出率高達57.14%，解決農村留守兒童心裡問題已是迫在眉睫!
留守兒童的心理健康問題、成因分析及所產生的社會問題
留守兒童心理健康問題正在成為一個嚴重的社會問題。親情缺失，親職教育缺失、學校安全缺失和家庭監管缺位是產生留守兒童心理健康問題的主要原因，政府、家庭和學校聯手是解決問題的主要措施。
農村留守兒童群體是我國農村大量剩餘勞動力向城市轉移過程中所帶來的附屬產物。由於現階段我國農村經濟發展水平較低、社會保障不健全等客觀因素的存在，加上長期缺少父母的關愛及有效的教育、引導和管理，留守兒童往往在心理上產生一種不適應感，嚴重的則會導致心理畸形發展並在行為上表現出不同程度的失范和越軌現象，出現一定的“留守兒童綜合症”。
全國留守兒童2300萬，它們的心理健康問題已經成為一個不容忽視的社會問題。根據某調研結果顯示：心理健康問題是留守兒童最容易出現的問題，且表現為隱性，不容易發現但影響深遠。主要表現如下：
一、性格柔弱內向。
留守兒童年齡幼小就離開父母，父母關愛嚴重缺失，儘管有些是爺爺奶奶或親朋監管，但畢竟是與父母親疏不同，遇到一些麻煩就會感覺柔弱無助，久而久之變得不願與人交流，性格內向。在調查中發現，有21.1%的外出務工父母一個星期左右和孩子聯繫一次，34.1%的一個月聯繫一次或很少聯繫。很多父母半年以上回家一次，有的甚至幾年不回家，這種長期的父母分離導致孩子自卑封閉，逆反心理嚴重。
二、自卑心理障礙。
兒童大都具有攀比心理，具有強烈的的自豪感，而父母不在身邊他們就好像失去了堅強的依靠和保護，因此和有父母在身邊的孩子相比容易產生自卑的心理障礙，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學習上不求上進。據調查，僅有15%的孩子能夠自覺學習，大多數孩子需要在督促下學習。還有不少孩子上網成癮，荒廢學業，義務教育沒有完成就流落社會。
三、寂寞無聊心理。
父母的外出使孩子在家裡感到空落，感到寂寞，進而產生心理騷動和抑鬱等問題。一位初三的女生在日記中這樣寫道：“媽媽，你知道嗎?自從你和爸爸還有弟弟走後，我一個人在家裡由多么的寂寞，有多么的傷心。自從你們走了以後，我幾乎沒有笑過，多么懷念以前我們在一起的時光。”這種寂寞的心理必然導致精神上的空虛，進而導致行為上的出格。
四、盲目反抗和逆反心理。
留守兒童因為缺乏保護而總覺得別人會欺負他，一點小事就會計較當真，與人交流時充滿警惕甚至是敵意。對老師，臨時監護人的管教有比較強的逆反心理。調查顯示，54%的留守兒童和他們的臨時監護人有矛盾，其中15%經常有。53%的留守兒童表示學習上遇到困難感到無助。39%的留守兒童表示曾經受到同學的欺負。
五、產生怨恨父母的心理。
少數孩子不理解父母，認為家裡窮，父母沒有能耐，才外出打工，由此產生怨恨情緒，有的孩子在父母回家後疏遠父母，和父母產生情感隔膜，甚至怨恨父母無情。
對於孩子們所產生的心理問題，年齡越小，問題越突出，女孩子比男孩突出。那么究竟是什麼原因導致了留守兒童的心理問題呢?
首先，監護的“盲區”。從調查情況看，留守兒童家庭隔代教育占43.5%，由於祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要乾農活維持生活無時間照顧孩子，有的體弱多病無能力監護孩子，有的同時照看幾個孫輩無精力照顧孩子，加之缺乏科學的親職教育知識，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養、放任自流。隔代教育顯然力不從心。把孩子託付給親戚朋友如叔嬸、姑舅或朋友監管的約占留守兒童的4.7%。主要特點：監護人通常把孩子的安全放在第一位，學業成績和物質上的滿足次之，而較少關注孩子行為習慣的養成以及心理、精神上的需要。通常親戚朋友也都有孩子，由於對待不盡公平，留守兒童常常因感到自己是“外來人”而產生自卑心理。有一部分上寄宿學校，年齡較大的孩子屬於自我管理的類型。從調查統計看，這種類型約占2.3%，一般情況下孩子年齡在14歲左右，多為國中學生。主要特點：父母長期在外覺得欠孩子太多，因而在財、物方面儘量滿足孩子的需要，而對孩子其他方面的需要關注較少。這類留守兒童由於處在青春期初始階段，易受外界影響，發生問題較多。其餘的是由父親或母親一人在家撫養的類型。從調查統計看，單親監護型占49.5%。主要特點：關愛不健全，缺乏父愛或母愛，造成父愛或母愛教育缺失。比如，父親外出的孩子表現出膽怯、缺乏自信;母親外出的孩子表現出不細心、缺乏友愛等。留守兒童處在一個需要關愛和監護的年齡，監護的缺失必然導致問題的出現。
其次，家庭和學校教育存在“誤區”。父母由於長期在外，無法照顧孩子而產生負疚感，大多採取“物質(金錢)+放任”的方式來補償，偶爾打電話聯繫大多只過問孩子的學習情況，而對子女的倫理道德、法制教育關注較少，致使子女好逸惡勞、奢侈浪費、擺闊氣，產生“拜金主義”等思想。據調查，部分留守兒童厭學，缺乏進取心和刻苦鑽研的精神，不求上進，成績普遍較差。又由於監護人的特殊性，只要孩子不犯大錯，監護人對其行為一般不過問，因而缺失及時有效的約束管教，導致部分留守兒童紀律散漫，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，遲到、曠課、逃學、迷戀“網咖”等，甚至與社會上一些有不良習氣的人混在一起，而學校在監管上卻無能為力。同時由於多數農村學校受我國傳統教育模式的影響，並沒有認真對學生開展心理健康方面的教育。久而久之，我們不能不為他們的將來所擔心。
再次，社會環境存在“雷區”。對於環境適應能力較差、自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。由於學校、家庭之間存在安全教育銜接上的“真空”，學校不可能事無巨細，監護人又普遍缺乏安全防護的意識和能力，使犯罪分子有了可乘之機，以致留守兒童傷人或被傷害的事件時有發生。在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打鬥等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也常常見諸報端。
親情關係對孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發展有直接而重要的影響。由於父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰和關懷，往往感到焦慮、緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差;長期與父母分離，他們的性格往往變得內向、自卑、悲觀、孤僻。調查顯示：監護人對留守兒童的心理健康問題介入較少，關注不夠：由於與監護人有心理上的距離，留守兒童遇到問題時情緒往往無法及時得到排解，常常導致感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等畸形心理。
留守兒童的心理問題極容易導致他們行為的失范，引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩定。據公安部的調查顯示兩個“大多數”全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數在農村，其中大多數又是留守兒童。調查還顯示：80%的農村留守兒童存在或輕或重的心理障礙。北京的中國社會調查所近日公布的調查也顯示：超過半數的父母明顯感覺到孩子留守後變得沉默、孤僻;三成的父母知道孩子交了不良朋友，經常惹是生非。華中師範大學在湖北的調查顯示：90%的教師認為農村留守兒童在學習、生活兩個方面都存在較為嚴重的問題;父母不在身邊，從他們缺少父愛的眼神里很難找到這個年齡的孩子們應有的那種天真與活潑，他們普遍過早的成熟，卻又無時無刻不在渴望父母那種不可替代的愛撫。
農村兒童也是我們祖國未來的建設者，如果對孩子的監控處於真空或半真空狀態，使他們失去家庭的溫暖和教育，其後果將不堪構想。由於農村留守兒童在家長、學校、社會“三位一體”的教育鏈中出現“斷層”，因此，極易產生生活失助、學業失助、行為失控、道德失范、心理失衡的現象，形成一定程度上的反社會人格。
在調查過程中，我們了解到一個男孩，今年15歲，幼年母親改嫁，由父親帶著他和姐姐生活。迫於生計，他父親外出務工，留下姐姐和尚未成年的他由奶奶照顧。特殊的生長環境使他國小還未畢業就早早輟學，開始在一家饅頭廠打工，不慎一隻手的三個指頭被機器攪斷。生理上的殘疾使得他性格孤僻，不願與其他孩子交往。令我們心痛的不僅如此，他的道德觀念甚弱：離開饅頭廠後他又到一個家庭小廠去作夥計，一次他奶奶不放心去看望他，把他的名泄露給大家，他怒罵他奶奶“老不死的”，還有其它不堪入耳的話語。奶奶走後他仍在罵罵咧咧，好像他奶奶犯了不可饒恕的大罪似的。周圍的人有的嘆息、有的嘲笑。我們該做如何感想又該怎樣去做呢?誰又該對的他悲劇人生負責呢?
通過調查發現，留守兒童很少有全面發展的。他們的學習成績、品德發展不盡人意。留守兒童學習成績總體差於非留守兒童。“雙差生”絕大部分產生在留守兒童中，是學校和老師的一塊心病。由於沒有父母的細心監護，而班主任老師又不可能面面俱到，相當一部分留守生學習缺乏自覺性，交友沒有選擇，喜歡成群結夥，打架鬥毆;花錢大手大腳、不懂勤儉節約;沒有辨別是非的能力，和社會青年混在一起，參與偷盜，迷戀上網，有的甚至早戀。
曾看到過這樣一篇報導：一個13歲女孩在網咖產下一嬰兒。一個孩子生下一個孩子，這是怎樣荒謬的事實!留守兒童由於缺乏監護，面臨更多的安全隱患和外界滋擾。留守兒童大多膽小孤僻，社會上的“混混”常把他們作為獵物，有的伺機敲詐錢物(大多為吸毒者所為)，有的教唆甚至逼迫他們尋釁滋事，還有的社會青年對留守女童實施性騷擾，性侵犯的事件發生在留守女童身上的並不是少數。
留守兒童法制觀念淡薄，道德品質令人擔憂。由於父母法定監護職責的缺失，臨時監護人監督不嚴，缺乏必要的教育引導，社會上的不良風氣對留守兒童產生了不可忽視的負面影響。部分留守兒童人生觀、價值觀偏離正確方向，不少留守兒童欺騙說謊、拉幫結派、欺負同學，更有的留守兒童有小偷小摸、打架鬥毆、敲詐勒索等違法違紀行為。有調查資料顯示，義務教育階段中的留守兒童學生38.09%行為表現好，43.97%行為表現較好，14.95%存在違紀行為，0.15%存在違法行為。根據共青團中央的統計，全國大約又2300萬留守兒童，占全國農村兒童的20%，這一比例在四川、重慶、安徽、河南等地會更高些，達到50%甚至70%。[3]那么至少將有34500留守兒童有違法行為。這些留守兒童長大後對社會的危害性不言而喻。
黨中央正在大力號召新農村建設，這么多的留守兒童對於我國的新農村建設和建設和諧、安定的社會環境是極為不利的。他們需要全社會的關愛與幫助。令我們欣慰的，隨著今年兩會的召開，留守兒童問題已經越來越引起與會代表的關注。
人民網北京3月2日訊記者趙穎報導：“國務院支持全國婦聯，聯合中央14各部門，成立了一個農村留守兒童的專門工作小組，專門來抓農村的留守兒童的情況……”，這說明農村留守兒童的工作有人抓有人管了，任何困難只要有人抓，有人管，就能把工作做好，確保落到實處。
我國農村留守兒童約有2300萬，在生活、心理、人身安全、成長教育等方面出現的問題已經日益引起社會的關注，正如全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席顧秀蓮認為，要建立留守兒童問題長效保障機制，國家要做六項工作：
第一項工作要加強調查研究，首先要及時了解留守兒童成長發展有什麼問題，要弄清楚。根據我們了解的情況，分析留守兒童存在的原因，探索解決它的辦法。
第二項工作，制定相關的政策。農村留守兒童因為隨著我們工業的發展和城鎮化建設的進程，一些流動人口很多是城市的問題，所以出現了留守兒童。我認為它是一個相當長的歷史時期存在的一個社會問題，所以我們要從法律政策的層面，從機制、體制的層面來給它解決。
第三項工作，要完善一個工作機制。工作機制就要形成黨委、政府加強領導，各個部門齊抓共管，然後確保農村留守兒童工作有人抓、有人管，我有一個很大的信心，我們國家任何的工作，任何困難只要有人抓，有人管就能把工作做好，所以確保他們落到實處。
第四項工作，擴大社會的宣傳，充分發揮主流媒體以及各種宣傳媒體陣地的作用，讓他們宣傳保護兒童的方針政策、法律措施，另外，也要宣傳我們在解決留守兒童好的經驗和好的辦法。同時，還要表揚留守兒童的先進分子和留守兒童的先進家庭，以他們的經驗做法，把他們動員起來。這樣就可以動員全社會的人，都來關注我們農村留守兒童，切實把他們的事情辦好。我想這個問題就能得到解決。
第五項工作，要動員全社會的支持。現在我們要發揮關心下一代委員會的“五老”作用，發揮志願者、農村老黨員、優秀的教師、村幹部這些作用。另外我們現在針對家庭在城裡做工，我們辦理了“代理媽媽”、“代理爸爸”，還有其他監管的體系。同時我們也對奶奶、爺爺進行現代化幼兒的知識教育，讓他們能夠起到更好的作用。
第六項工作，依法維護權益。就是進一步的來搞執法力度，執法力度要加強，對於侵犯少年兒童的情況給予打擊，對於犯罪的，我們將其繩之以法。
顧秀蓮說，實際上，現在各條戰線都在著手解決留守兒童問題。最近，國務院就成立了農民工聯席會議制度，把農村兒童問題也統一規划進去了。現在各個部門，除了中央、國務院重視，各個部門都在重視。比如說，公安部門也下了通知，保護未成年人的權力，打擊侵害未成年人的犯罪行為。教育部一定要把留守兒童的未成年人教育問題，入學問題作為重要的問題，全國婦聯從上到下啟動了家長、學校和親職教育指導中心，還有關愛農村的留守兒童問題。比如說，四月婦聯他們經過調查研究寫出了關於留守兒童怎么辦的問題，他們搞了關愛留守兒童行動，這個行動使得2409個鄉鎮，有39萬個留守兒童受益，現在各地都在做，比如江蘇、福建，他們已經把留守兒童納入寄宿學校，……，結合起來解決。
留守學生心理健康教育模式的建立及問題的解決
通過這次調查，我們發現部分留守兒童在心理上存在很大的問題，他們的父母很多在外務工多年，與孩子很少有機會進行溝通，不知道孩子心裡到底想什麼，因此我們應該讓父母看到孩子出現的心理問題讓他們了解他們不在孩子身邊對孩子的心理造成什麼樣的影響，產生什麼樣的後果，從而真正了解孩子心理的想法，在他們想通過拚命掙錢，為孩子鋪就成才之路的誤區中醒來，看看孩子最需要什麼。因此對留守兒童的父母進行引導，儘可能使他們與自己的孩子生活在一起，給孩子最貼切的幫助和指導。對孩子來說，父母長期在外打工，而這一時期正是他們價值觀初步形成的階段，在這樣的成長環境下有些孩子會變得堅強，但也有些形成了自閉不願意與他人交流等性格特徵。因此學校、家庭應該去培養他們自立自強的性格讓他們在困難、挫折面前不退縮。父母不在身邊是個考驗，學校可以利用這一點培養孩子的生活自立能力，讓他們理解父母的苦心。
在我們的調查中了解到，部分打工者曾試圖把孩子帶到務工地點去上學，但大城市的好學校門檻太高，面向農民工子弟的學校，教學條件還不如家鄉的學校。再加上現在國家已經在全國農村實行了義務教育階段費用全免。大多數人都選擇了讓孩子在家鄉讀書。對於這一現象我們認為可從下面幾個方面進行解決：第一，降低城市學校門檻讓農民工子女享受到和城裡孩子平等的上學機會。第二，加大對農民工學校的投資力度，完善軟硬體建設，提高教學質量。第三，鼓勵社會投資興建這樣的農民工子弟學校，使更多的農民工子女有機會在父母的關懷下學習生活。第四，發展農村寄宿學校，讓那些學習和生活得不到保障的留守兒童到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，以彌補他們親職教育的缺失。
留守兒童問題涉及面廣，影響深遠與解決同等重要，也是解決農民工後顧之憂，保證他們安心在外務工的愛民措施，因此不能只停留在呼籲層面上，應從教育管理體制，政策法規方面解決。社會、學校、家庭三方面共同努力促進其心理健康發展。
為此，我們根據以上對留守兒童心理健康問題成因及其分析和對留守兒童心理狀況的了解，為了更好地讓那些留守兒童們健康快樂地成長，我們提出了建立留守學生心理健康教育的模式。
(一)家庭篇
1、慎重選擇。父母外出打工要三思而後行，多考慮考慮孩子，孩子的前途比金錢重要。如果家庭經濟確實困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監護子女，一般以母親為主，母親心細，有耐心，孩子更願意與她們交流。父母都外出務工的，如果條件允許，可讓其在打工地接受義務教育。
2、定期“溫馨對話”。在外打工的父母，一定要及時了解子女的近，一方面利用書信或電話定期與孩子進行進行交流溝通，讓孩子感到父母的關愛，家庭的溫暖，另一方面向老師和臨時監護人即使了解孩子學習生活等個方面的情況。
3、尋找“代理”，如果家庭經濟確實困難，需要父母雙雙外出務工而祖父母又沒有能力照看孩子的，父母可在親戚朋友中為孩子尋找“代理媽媽”。“
代理媽媽”既可以輔導孩子學習，又能夠培養孩子良好的行為習慣，對孩子進行思想道德教育。
(二)學校篇
1、實行留守學生的普查登記。各中國小校在新學期學生報導時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立“留守兒童”檔案。記錄“留守兒童”的個人情況和監護人及臨時監護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。
2、充分發揮學校教育主陣地的作用。在中國小校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立“留守兒童之家”，使留守兒童體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監護人座談會，引導留守兒童健康成長。開設親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強學校、家長和孩子之間的聯繫和交流。
3、營造健康向上的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，有序的培養學生的文明習慣，組織學生廣泛參加社會實踐活動，把鄉土文化引進課堂，形成有地方特色的校園文化氛圍。建立和推行中小學生綜合素質評價體系，把評價過程變成教育引導的過程，對學生產生約束力，實現由紀律和自律的轉變，為留守兒童營造一個寬鬆和諧的學習環境。在學校舉辦的活動中，多把機會留給留守學生，幫助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習慣，樹立正確地人生觀和價值觀。
4、開展心理諮詢活動。重視心理健康教育課，建立心理諮詢輔導站。特別是班主任要及時發現孩子的心理問題，與由心理障礙的學生進行交流。及時排除他們心理上存在的問題。幫他們養成健康的，積極向上的心態。
5、注重培訓。儘可能對臨時監護人介紹一些教育孩子的常識，開展一些座談會，讓他們了解孩子，更好的引導和教育孩子。同時，要充分的利用春節外出務工人員返鄉的“黃金季節”，召開家長會。
坐辦公室是令很多人羨慕不已的職業，殊不知，坐辦公室也有很多煩惱，河南最近一項公務員體檢分析單顯示，很多公務員久坐成病。今年3月，河南省委、省政府下發檔案，重提落實幹部職工休假制度，要求各級領導幹部帶頭休假，並積極鼓勵、支持其他同志休假。此舉得到了社會各界的好評，認為是以人為本精神的具體體現。據記者了解，早在1991年，河南就出台了公務員帶薪休假制度，但休假的實際執行情況卻不容樂觀。是什麼觸動了河南再提幹部帶薪休假制度?公務員健康狀況堪憂原因何在?帶薪休假為何難以執行?記者對此進行了專題調查。 一份震動省長的體檢分析報告
年僅32歲、坐了6年機關的省直某單位公務員小李，在去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種病：糖尿病、頸椎病、脂肪肝、高血壓，體質年齡比實際年齡衰老近10歲。醫生說，像小李這樣的公務員數量正在逐年上升。
今年年初，一份由河南省社會醫療保險中心呈送的《省直機關公務員健康狀況堪憂》重要情況專報，擺在了河南省省長李成玉案頭，這份報告附有200x年度和200x年度河南省直機關公務員體檢結果分析單，該體檢結果分析單顯示：200x年度，公務員頸腰椎病發病率高達42%;脂肪肝發病率為18%;占位病變32例，最後確診為惡性腫瘤的26例。200x年度，亞健康人數占參加體檢人數的51%，其中脂肪肝為20%，前列腺增生為9%。
公務員健康狀況不容樂觀的現實讓李成玉省長十分震動，他揮筆做出批示：關於休假問題應與組織部銜接，應該普遍執行，年度體檢必須堅持，單位的工間活動、節日體育活動、文化娛樂活動應該經常性開展。
今年3月10日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關於進一步貫徹落實幹部職工年休假制度的通知》，要求各省轄市黨委和人民政府、人民團體和企事業單位認真落實1991年下發的《中共河南省委、河南省人民政府關於職工休假和恢復離休幹部健康休養制度問題的通知》規定，各級領導幹部帶頭休假，並積極鼓勵、支持其他同志休假。
公務員健康狀況到底如何?記者近日走訪了河南省人民醫院、河南省胸科醫院、河南中醫學院一附院、黃河醫院等一些曾接待過河南省直機關公務員體檢的大醫院。這些醫院體檢中心的醫生普遍認為：這些在省內享有最好辦公條件的人群不該得這么多病。
記者從河南省中醫院獲悉，去年該院在對某省直單位職工進行體檢時發現，該單位二三百人中所有的男職工都患有脂肪肝，所有的女職工都患有乳腺增生。
4月1日，記者在河南省胸科醫院體檢中心看到省直某單位的體檢結果：這家86人的單位，健康人員僅5名，異常率為94.19%。其中高居前八位的疾病依次為：頸腰椎體疾患、心臟疾患、高血脂、脂肪肝、高血壓、血糖異常升高、子宮疾患、前列腺疾患。
原先沒有新建住院部大樓時，我們醫院有500張床位，使用率在90%，如今我們有了23層的住院部大樓，一下子有了1000多個床位，卻天天爆滿。病號越來越多，其中相當數量是國家公務員。河南中醫學院一附院體檢中心主任陳可勁說。
心累是百病之源
公務員的健康不容樂觀，河南省社會醫療保險中心主任王長欽分析，病根在於國家機關公務員的工作任務重、加班加點多、長期伏案工作、生活習慣單
過勞是公務員健康受損嚴重的重要原因。河南省人民醫院體檢中心主任吳景忠說。他提供的國內某調查機構最近進行的一項調查顯示，機關幹部和公務員排在過勞排行榜的第4位，而前3位依次是：科研人員、國有企業領導及民營企業家、新聞從業人員。
河南中醫學院一附院體檢中心主任陳可勁說，公務員特別是年輕公務員高血脂、高血壓、脂肪肝多發的原因，主要是工作壓力大、競爭激烈、長期處於緊張狀態，從而導致腎上腺素分泌過多，引起血管收縮導致這些病的出現。
坐辦公室使很多人對公務員羨慕不已，但不幸的是，很多公務員正是病從坐起。長時間坐著工作，特別是伏案書寫、打電腦，容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側曲或駝背，且可影響下肢靜脈血流回流，促使腹腔和盆腔靜脈淤血，易招致消化不良及痔瘡發生。女性長期坐著工作，會使盆腔器官長期處於充血狀態，易發生月經不調和痛經。
此外，長期坐著工作骨盆底部的肌肉缺乏鍛鍊，久之，可導致肌肉鬆弛無力，易發生便秘。除此之外，久坐辦公室的人患動脈硬化、高血壓、冠心病等心腦血管疾病的機率更大。長期靜態工作加上不積極運動在客觀上提高了患病率。
河南省人民醫院內分泌專家趙志剛認為，運動少、攝入食品熱量多、精神長期緊張、生活沒規律是誘發公務員糖尿病頻發的主因。今年3月，他曾接治一個年僅30歲的公務員糖尿病患者，據這個患者說，他們單位百十來號人，近兩年查出6個糖尿病患者。
對處於亞健康狀態的公務員來說，從無病到有病甚至不治之症常常僅一步之遙。記者在河南中醫學院一附院體檢中心採訪時，正碰上某單位組織職工來這裡體檢。據負責體檢的同志說，去年4月體檢時發現有1人患了肝癌，之前此人也曾檢查過身體，那時尚未癌變，中間沒隔幾個月癌變了。前年，他們單位還查出兩名癌症患者，如今都不在了。不疼不癢權當沒傷、輕傷不下火線、小車不倒只管推，大家都這么想，怎么能防患於未然呢?
與心累相比，身體的疲憊也許還不是主要問題，很多公務員倒在了積極要求進步的台階上。河南省省直某機關一宣傳處同志講，隨著形勢的發展，綜合實力越來越成為決定公務員升遷的重要因素，工作幹得好還不行，還得會社交、懂經濟。公務員提拔年齡上卡得比較嚴，許多公務員在正常的工作時間表以外另有一個進步時間表，根據自己的年齡進行升遷時間倒計時，在有限的時間裡，既要乾好工作同時又要考慮如何讓領導了解、信任、賞識自己。
心累是百病之源。河南省胸科醫院醫保辦的楊瑞主任說，心理壓力是造成公務員亞健康狀態的重要原因。壓力直接影響到人的心理狀態，當人的心理調整出現問題，人的情緒障礙，如焦慮、抑鬱、恐懼、氣憤等負面情緒使身體的神經內分泌紊亂，人體內抗體減少，機體對外界有害因素的抵抗力減弱，這種紊亂便成為亞健康的物質基礎。
帶薪休假何其難
據河南省人事廳辦公室主任夏繼介紹，河南省於1991年和XX年都下發了安排幹部職工年休假的通知，但由於種種原因，這方面的規定一直沒有得到很好落實。河南省委辦公廳和省政府辦公廳此次專門下發通知，是為了增強幹部職工的醫療保健意識，對可能發生的疾病早發現、早治療，達到防治結合，以便更好地投入到工作中去。
公務員是國家的管理者，也是為人民服務的主力，如果身體都搞壞了，病懨懨的怎么能為國家、為老百姓服務呢?一位普通市民如是說。
休假制度我們早就知道，可執行很難。一是工作根本脫不開身，二是領導都不休假，一般同志也不好意思提休假的事兒。河南省公安廳政治處的一位同志說。據介紹，從1997年開始，河南省公安廳連年下發通知，要求各級公安機關落實休假制度，甚至1998年和1999年兩年都下文提出對不好好落實休假制度的單位要進行通報，但收效甚微。
採訪其他的省直單位，記者得到了類似的答覆。根據溫州、蘇州等地推行休假制度的做法，年初各單位都應制定詳細的休假計畫，但在河南許多省直單位，記者都沒發現有這一計畫。讓同志們自己報吧。一位人事部門的負責人說。
有人說帶薪休假制度不完善，其實無論《勞動法》還是一些行政性檔案，對帶薪休假都有明確規定，休不休、如何休是各單位是否願意執行的問題。誰不想休?只是風氣沒形成，大家誰也不願意出這個風頭。一位省直部門辦公室的工作人員說。
有了病不願讓領導和同事們知道，主要是怕影響自己的前途。同時，領導還不提休假的事呢，我們怎么好意思提呢?其實在我們單位去年體檢時，身體查出有問題的人占95%，都快成病人院了。外界如果知道我們單位這個情況，對我們的整體印象也不會好。一個省直機關宣傳部門的同志說，工作是你的本分，不分上下班，為了把工作乾好，即使犧牲一些休息時間也是正常的。
在體驗中被查出有4種病的河南省直某單位公務員小李，坦誠地向記者倒出了自己的苦水：大學畢業時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間。春節回家，鄉親們都說我越來越像個大官，其實我心裡難受呀。小李畢業於北京一知名大學中文系，通過公務員考試進入省直某機關做秘書工作，從開始的徒手寫作到這兩年的鍵盤工作，他的絕大部分時間是在辦公室的方寸之地里伏案度過。
XX年10月14日，國家安全監督管理總局發布了河南平頂山“5.25”特別重大火災事故調查報告。以下是調查報告全文：
事故基本情況
XX年5月25日19時30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接經濟損失2064.5萬元。
事故發生經過
5月25日19時30分許，康樂園老年公寓不能自理區女護工趙紅霞、龔改新在起火建筑西門口外聊天，突然聽到西北角屋內傳出異常聲響，兩人迅速進屋，發現建築內西牆處的立式空調以上牆面及頂棚區域已經著火燃燒。趙紅霞立即大聲呼喊救火併進入房間拉起西牆側輪椅上的兩位老人往室外跑，再次返回救人時，火勢已大，自己被燒傷，龔改新向外呼喊求助。
不能自理區男護工石勝利、常玉卿，馬金德(范花枝的丈夫)，消防主管孔繁陽和半自理區女護工石莉等聽到呼喊求救後，先後到場施救，從起火建築內救出13名老人，范花枝組織其他區域人員疏散。在此期間，范花枝、孔繁陽發現起火後先後撥打119電話報警。
19時34分04秒，魯山縣消防大隊接到報警後，迅速調集大隊5輛消防車、20名官兵趕赴現場，19時45分消防車到達現場，起火建築已處於猛烈燃燒狀態，並發生部分坍塌。消防大隊指揮員及時通知轄區兩個企業專職消防隊2輛水罐消防車、14名隊員到達火災現場協助救援。現場成立4個滅火組壓制火勢、控制蔓延、掩護救人，2個搜救組搜救被困人員。20時10分現場火勢得到控制，同時指揮員向平頂山市消防支隊指揮中心報告火災情況。20時20分明火被撲滅。截至5月26日6時10分，指揮部先後組織7次對現場細緻搜救，在確認搜救到人數與有關部門提供現場被困人數相吻合的情況下，結束現場救援。
事故原因
(一)直接原因
老年公寓不能自理區西北角房間西牆及其對應吊頂內，給電視機供電的電器線路接觸不良發熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災。
造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是建築物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板(聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性)，且吊頂空間整體貫通，加劇火勢迅速蔓延並猛烈燃燒，導致整體建築短時間內垮塌損毀;不能自理區老人無自主活動能力，無法及時自救造成重大人員傷亡。
(二)間接原因
1.康樂園老年公寓違規建設運營，管理不規範，安全隱患長期存在。
(1)違法違規建設、運營。康樂園老年公寓發生火災建築沒有經過規劃、立項、設計、審批、驗收，使用無資質施工隊;違規使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板、不合格電器電線;未按照國家強制性行業標準《老年人建築設計規範》(jgj122-99)要求在床頭設定呼叫對講系統，不能自理區配置護工不足。
(2)日常管理不規範，消防安全防範意識淡薄。
2.地方民政部門違規審批許可，行業監管不到位。
(1)魯山縣民政局日常監管不到位，違規審批許可。一是日常安全監管不到位。魯山縣民政局每半年對康樂園老年公寓檢查一次，從未發現其使用違規彩鋼板擴建經營、安全組織管理缺失等問題。二是違規審批許可。魯山縣民政局未按照相關審批程式和安全排查規定，違規給康樂園老年公寓換髮了許可證。
(2)平頂山市民政局違規批准康樂園老年公寓設定，貫徹落實法規政策不到位。一是違規批准康樂園老年公寓設定。二是安全監管工作指導督促不到位。XX年以來組織開展的多次社會福利機構及養老機構安全檢查中，重部署通知，輕檢查落實，指導督促不到位，沒有發現康樂園老年公寓存在的安全隱患並督促其整改。
(3)河南省民政廳督促落實法規政策不到位，指導下級安全管理工作不到位。
3.地方公安消防部門落實消防法規政策不到位，消防監管不力。
4.地方國土、規劃、建設部門執法監督工作不力，履行職責不到位。
5.地方政府安全生產屬地責任落實不到位。
(1)魯山縣琴台街道辦事處貫徹落實國家有關法規政策不到位，屬地監管不力。對康樂園老年公寓的屬地監管職責推諉扯皮、失控漏管，沒有履行屬地監管職責。琴台街道辦事處民政所貫徹落實國家有關法律法規不到位，未落實縣民政部門對養老機構認真開展安全檢查的工作要求。
(2)魯山縣委、縣政府貫徹落實國家民政、公安消防等法規政策不到位，履行安全生產屬地監管職責不到位。對養老機構等安全監管工作不重視，未能有效督促指導民政、公安、消防、國土、規劃、住建等部門嚴格履行有關職責，對相關部門執法監督檢查不到位、違規行政審批等情況未能及時檢查發現並予以糾正，消防安全專項治理工作不深入徹底，對康樂園老年公寓長期存在的事故隱患和安全管理混亂未及時發現並督促整改等問題失察。
(3)平頂山市政府督促指導下級政府和有關部門貫徹落實國家及河南省民政、公安消防等法規政策不到位，督促指導安全工作不力。在落實國家和河南省民政、公安消防專項檢查、工作部署方面不紮實，督促檢查不到位，對監管部門專項檢查流於形式的問題失察。對養老機構等安全監督管理工作不重視。
事故性質
經調查認定，河南平頂山“5•25”特別重大火災事故是一起生產安全責任事故。
事故人員及責任單位的處理
(一)司法機關已採取措施人員(31人)
其中包括康樂園老年公寓法定代表人范花枝、魯山縣民政局原局長劉大鋼、魯山縣公安消防大隊大隊長梁凱等31人已被司法機關採取措施。
(二)建議給予黨紀、政紀處分的人員(27人)
調查報告中提出了責任人和責任單位的行政處理建議，國務院同意了調查報告中的處理建議，對平頂山市市長張國偉、河南省民政廳廳長馮昕、魯山縣委書記李留軍等27名地方黨委、政府及有關部門工作人員給予相應黨紀、政紀處分。
防範措施
(一)落實企業主體責任和政府部門安全監管責任
河南省和平頂山市要深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實屬地監管，實現責任體系“五級五覆蓋”。
要規範行業管理部門的安全監管職責，特別是涉及多個部門監管的行業領域，按照“管行業必須管安全”的要求，明確、細化安全監管職責分工，消除責任死角和盲區。
要督促企業落實安全生產主體責任，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
(二)加強養老機構安全管理
河南省各級民政部門要落實《老年人權益保障法》等法律法規要求，指導養老機構建立健全安全、消防等規章制度，做好老年人安全保障工作。要按照實施許可許可權，建立養老機構評估制度，加強對養老機構的監督檢查，及時糾正養老機構管理中的違法違規行為。民政部門支配的福彩公益金補助民政服務機構建設項目，要優先支持安全設施建設。養老機構因變更或終止等原因暫停、終止服務的，民政部門應當督促養老機構制定實施老年人安置方案，並及時為其妥善安置老年人提供幫助。
(三)加大對民辦養老機構的政策扶持
(四)加強消防安全日常監督檢查
河南省各級公安消防部門要依法履行對消防重點單位日常監督檢查職責，切實加強日常監督檢查工作，尤其對幼稚園、學校、養老院等人員密集場所的消防安全隱患排查，要嚴格做到全覆蓋、零容忍。嚴肅查處消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查不合格的單位，提請政府堅決拆除違規易燃建築，推動消防安全主體責任嚴格落實。
縣級公安機關要加強對消防大隊和公安派出所的組織領導和統籌協調，確保消防安全工作無縫銜接。加強對派出所等一線民警消防法規和業務知識的培訓，切實提高發現隱患、消除隱患的能力和水平。
(五)嚴格養老機構等人員密集場所的消防安全整治
河南省各地區要定期組織開展對養老機構等人員密集場所的安全隱患排查，對違規使用聚苯乙烯、聚氨酯等保溫隔熱材料、建築達不到耐火等級要求的，要嚴格按照《建築設計防火規範》(gb 50016-XX)、《養老設施建築設計規範》(gb 50867-XX)等國家標準，限期整改，確保建築符合防火安全規定;對防火、用電等管理制度不健全、不符合規範的，無應急預案、應急演練不落實的，許可審批手續不全的，要堅決予以整改。各類養老機構等人員密集場所要強化法律意識，制定突發事件應急預案，切實落實安全管理主體責任。
(六)進一步加大對違法違規經營和失職瀆職行為的查處力度
各地區要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔XX〕20號)的相關要求，建立安全生產監管執法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機制，建立事故整改措施落實情況評估制度，認真組織評估工作，依法從嚴查處違法違規經營和失職瀆職行為，落實“事故原因未查清不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過，未採取防範措施不放過”，切實吸取事故教訓，築牢安全防線。