關於水庫移民後期扶持政策實施調查報告

一、縣水庫移民後期扶持政策實施取得的主要成效

一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中,無論是人口的核定、扶持方式的確定,規劃的編制,年度計畫的制訂和實施,還是人口動態管理,都始終堅持政府領導,移民的主體的原則,利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳,使後期扶持政策家喻戶曉,人人皆知。

二是移民登記準確化。嚴格操作程式,經過“移民戶申請,入戶登記,張榜公示,核實認定和建檔立卡”和“三公示,三審核”的工作程式,能夠將移民人數核定到人的,儘量核定到人,不能核定到人的,核定到移民村組,移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內,其中,核定到人的是93109人,核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意願、聽取安置區原住農民意見的前提下,該縣採取兩種扶持方式:對移民人數核定到人的,全部實行現金直補到移民個人;對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持,讓廣大移民民眾受益最大化。

四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定,該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人,各有關部門積極配合,耐心細緻地做好政策宣傳和思想解釋工作,取得原住農民和相關民眾的理解和支持,對一些超出政策範圍的不合理要求,嚴格堅持按政策辦事,及時回復來信來訪,最大程度地化解各類矛盾,排除不穩定因素。

五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數為93109人,通過年度核減,目前已核減2528人。消除了民眾不平衡心理,將核減的相應資金,用於該縣移民地區的經濟和社會發展,維護了政策的嚴肅性,實現了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是年度計畫編制、實施程式化。項目編制堅持由村組申報,鄉鎮審查,縣移民局審核匯總,報請四家班子審定,再呈報市、省移民辦審查、審批;堅持項目實施法人制,項目監督全程化,增強了項目實施的透明度,確保移民資金髮揮最佳效益。目前,全縣實施政策以來,發放移民直補資金為9696.94萬元,實施項目資金為5358.75萬元。

七是項目、資金管理規範化。後扶項目由鄉鎮負責組織實施,由縣移民局會同有關部門組織驗收,項目管理許可權進一步明確;資金跟著項目走,嚴格按進度實行5:3:2分期撥付,並實行了縣級報帳制;工程項目影像資料實行了微機管理,每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

二、後扶政策實施以來存在的主要問題

由於水庫移民搬遷安置情況複雜,在移民後期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題,特別是政策邊緣性問題相對突出,由於一時難已解決,造成了一些誤解和不理解,主要表現在:

1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村,1250個移民組,涉及9萬多人。移民人口核減工作,政策性強,牽涉面廣,工作難大,目前的主要問題:一是移民人口核減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視,出現觀望、怕得罪人,互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在,該縣直補移民既有縣內的,也有來自縣外的,在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。

2.“邊緣區”民眾要求扶持的呼聲越來越高。在後扶政策實施過程中,受影響的“邊緣區”民眾沒有得到實惠和好處,主要面臨三個問題,一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻,但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視,民眾心裡不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村,現處於“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態,他們要求恢復移民身份,強烈要求享受同等待遇。