隨著產權制度改革的不斷深入和經濟成分多樣化趨勢,街道礦山蓬勃發展,目前,全街道有各類礦山企業19家,大多數屬個體私營性質,從業人員300餘人,其中外來民工230多人。主要從事建材石料開採,年產值近3000萬元。
街道礦山的發展對促進農村經濟發展,解決農村剩餘勞動力,幫助農民脫貧致富,發揮了積極作用。但是由於礦山從業人員素質較低,開採技術落後,法制觀念淡薄,管理部門宣傳教育和監管督促工作不盡到位,安全狀況不容樂觀,傷亡事故時有發生。這不僅嚴重製約地方經濟發展,而且已影響地方的社會穩定,我們必須採取有效措施,積極整改,防患於未然,促進街道礦山安全生產。
一、存在的問題
影響街道礦山安全生產的因素很多,錯綜複雜,概括起來主要有以下幾點:
1、作業手段落後。
由於街道礦山絕大多數由個人承包開採,以山坡露天礦為主,投入資金相對不足,技術力量相對薄弱,往往因陋就簡,土法上馬。一般都是用“一面牆”式高岩面開採,山有多高,岩有多高,不符合台階式正規開採要求。開採順序隨意性很大,往往是想采哪兒就采哪兒,哪裡礦多就采哪裡,哪裡礦好就采哪裡,東采采西挖挖,沒有一個合理的程式和計畫。更有甚者,為減少開採成本,進行挖底開採,致使宕面嚴重不平整,宕面坡度超過75度國家規定標準,有的甚至超過90度,形成陰山坎。在爆破方法上也多採用擴壺爆破,加上操作中不遵守爆破安全規程,這都易引起早爆和飛石等事故,給安全生產造成威脅。
2、從業人員素質較低。
多數辦事處礦山從業人員為當地農民或外來民工。這些人的文化素質大多數為國小程度或文盲,接受能力差,對安全生產認識膚淺。礦山承包人由於受經濟利益驅動,只抓生產不管安全,新工人進礦時只安排任務而不開展安全技術知識教育,不組織職工學習礦山安全法律法規,造成職工安全生產概念模糊,思想認識不到位,缺乏安全知識,缺乏自我保護意識。有的即使培訓教育了,也是敷衍了事,重視停留在檔案上和口頭上,沒有實際效果。有的雖認真組織培訓,但只局限於特種作業人員。所有這些都造成安全意識沒有深入人心,從而思想上的不重視引發具體行動上不配合、不到位。
3、管理制度不完善。
制度不完善主要表現在兩個方面,一方面是無管理或制度不全。根據《安全條件合格證》審查標準,街道礦山必須建立健全安全生產責任制、各工種操作規程及作業規程、安全檢查和安全活動制度、安全目標及經濟考核辦法等。但大多數礦山開礦就是為了賺錢,重生產輕安全現象比較普遍,對制定各項制度存在應付態度,能不制定就不制定,更談不上健全了。另一方面是有制度不執行或執行不力。雖然,有的礦山制定了生產規章制度,但多數只是“牆上掛掛,不當真話”,仍我行我素,有的甚至搞上有政策,下有對策,對上級的安全檢查搞臨時突擊應付,或“虛心接受,堅決不改”,違章操作現象屢有發生,有的進宕上班不戴安全帽,有的上宕作業不系安全繩,有的爆破時導火索長度不足1.2米,有的爆破後不清宕等等。當問及從業人員這樣安全嗎,大多數持無所謂態度,或認為按制度辦事太麻煩,或認為開礦山本身就是靠“運氣”等等。錯誤地認為只要自己小心,按不按規定操作關係不大。
4、法制觀念淡薄。
《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》,對街道個體礦山企業生產已作了明確規定,但由於缺乏對法律法規的學習,對依法治礦的必要性認識不足,從而造成兩法中提出的各項要求尚未在各礦山企業完全落到實處。有的人錯誤地認為,改革開放以來,只要是自己的山,自己地界裡的礦產資源就是自己的,辦礦可以不經任何審批手續,可以不受任何部門管理,想怎么開採就怎么開採;有的認為,只要自己按要求交納各項規費,至於礦山管理那是自己的事,沒有必要受那么多條條框框的約束;有的認為,反正出了事故要自己處理,該賠的還得賠,政府不會出錢,平時也不用管得太緊了等等。由於存在各種錯誤認識,從而造成礦山安全技措經費的提取和使用不到位,礦山職工與外來民工的安全教育不落實,礦山安全條件合格證審查發證工作進展不順利,所有問題都嚴重威脅著礦山安全。