摘 要：通過對城鎮貧困居民家庭基本情況的調查分析，說明了當前城鎮貧困產生的根源，結合實際分析了以社會最低保障制度為主的社會救助制度的利弊，並結合實際提出有針對性的改進建議。
關鍵字：貧困;社會保障;社會救助;地區收入差異
改革開放以來，國民經濟持續快速增長，城鎮居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發展趨勢不協調的是城鎮貧困群體的不斷增加，城市貧困現象已經成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經採取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區、城鄉之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩定。
1 城市貧困居民現狀及其特點
1.1 現狀
改革開放前，我國實行的是計畫經濟，對城鎮居民採取供給制度，城鎮居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩定。城鎮貧困人員主要是“三無人員”(無生活來源，無勞動能力，無贍養人或扶養人)，由於數量少，政府能較好地解決。改革開放後，隨著經濟體制改革的進一步深入，貧困人口的數量開始逐年增多，1997年達到281萬人，XX年達到402萬人，XX年已達到2053.6萬人。近幾年國家在解決農村貧困問題的同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果並不顯著。
據國家統計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2%，近幾年的城市貧困發生率基本為6%-8%,而XX年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發生率有下降趨勢，但仍大大高於十年前水平。
1.2 特點
分析XX年幾個省市城鎮居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：
1.不同類型區域與城市的貧困程度差異較大
XX年東南沿海地區的低保戶占總戶數的比例平均為4.75%，低保人口數占總人口數的比例平均為4.18%，而東北地區低保戶占總戶數的比例平均為10.5%，低保人口數占總人口數的比例平均為9.1%。XX年的低保平均水平為203.6元，東北地區為143.1元，明顯低於平均水平，而東南沿海地區為221.5，高於平均水平。顯然，東北老工業基地的貧困程度較東南沿海比較發達的地區更為嚴重。這一現象產生的原因主要與區域經濟結構特徵和城市經濟的綜合發展水平有關。
2.城鎮貧困問題有適當程度的緩解
近幾年的城鎮貧困發生率基本在6%-8%，而XX年的這一數字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計畫的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力於解決農村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計畫。
2 致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是巨觀經濟因素，即由於區域產業的結構調整與企業破產，致使職工下崗與失業，家庭實際收入減少;二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作;三是家庭因素，如贍養係數大或其他負擔過重等等。
本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。
從調查結果看，首要原因是無固定職業;其次是下崗;並列第三的是子女上學和其他;第五是意外事故;第六是天災。