關於對我縣文化市場行政執法工作現狀的調查報告

(二)建立健全和完善文化市場行政執法體系。具體做好三方面工作:一是建立健全和完善執法機構網路。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主,鄉鎮街道文化站為輔,各有關管理部門相互協調配合,縱橫交錯,多層次、廣範圍的文化市場行政執法網路;二是建立健全和完善執法工作網路。在全縣範圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布(通報)檢查結果的專項整治活動,使文化市場行政執法真正在社會上有形象,民眾中有影響,違法違規者前有權威;三是建立健全和完善信息網路。各地各部門聯動,及時交流執法經驗和信息,通報執法案件查處情況,提高執法效果和效率。

(三)完善文化市場行政執法監督機制。一方面要完善內部監督機制,逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等,實行執法責任制和評議考核制,明確每一個機構和領導幹部及執法人員的責任,同時充分發揮有關紀檢組織的監督作用,對執法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監督機制。深入推行政務公開,加強便民服務中心視窗建設,向全社會公布執法依據、執法程式、投拆舉報電話,接受管理相對人的監督,接受人大和上級部門的監督,接受司法機關和社會~的監督,同時還可以通過從各個層面聘請行風監督員,注重執法人員工作作風的監督檢查,從而促使文化市場行政執法工作的公平、公正開展。

(四)進一步提高文化市場行政執法人員的綜合素質。第一,要堅持不懈地抓好行政執法人員的思想政治教育,使執法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,不斷增強法制意識,樹立法律高於一切,法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關係,堅持合理性原則,正確行使自由裁量權。第二,要更新行政執法理念。隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟體制的建立和完善,應不斷更新傳統的行政執法理念,樹立社會主義的經濟執法觀,使文化市場行政執法更好地服從、服務於改革開放和經濟建設。第三,要建立業務培訓、考核等制度,對現有的行政執法人員進行業務、法律知識培訓,並形成經常化、制度化,以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識,不斷適應新形勢的要求,提高依法行政的自覺性,增強依法管理政治、經濟、文化和社會事務的能力。同時,要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓,通過民主評議、社會監督、考試考核等方式,把不稱職、不適應行政執法工作的人員,清理出行政執法隊伍。第四,要加強隊伍管理制度建設。在想方設法壯大、充實文化市場行政執法隊伍的同時,對新錄用人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用,切實把住進人關,根據我縣實際,要適當引進懂電腦、知法律、能執筆的綜合性套用人才;打破“平均主義”、“大鍋飯”和“憑資歷”等弊端,形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

(五)切實加強法制宣傳教育,提高管理相對人、執法人員和全社會的法律意識。一是要提高管理相對人的法律意識,增強守法、文明經營的自覺性。加強文化市場經營者的辦班培訓工作,利用日常檢查、專項行動等各種時機,定期不定期的對管理相對人進行文化市場法律、法規、規章宣傳。二是要提高執法人員的法律意識,增強依法行政水平和能力。執法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關係到文化市場行政執法水平,因此要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機,抓緊抓好文化行政主管部門機關幹部特別是執法人員的法制教育。三是要提高全社會的法律意識,增強社會對文化市場的監督力度。文化市場涉及方方面面,相應地,文化市場管理就需要各級各部門的齊抓共管和社會~的強力監督,如果單靠文化部門的力量來管理,那將是捉襟見肘,而且也難以發揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化市場法律、法規、規章和黨的方針政策等,提高全社會的文化法律意識,必將大大增加監督力度,推進文化市場執法管理工作,有萬利而無一弊。

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