根據市人大常委會xx年工作要點安排，市人大常委會副主任尚玉金帶領教科文衛委員會部分成員於6月份對我市職業教育工作情況進行了調查，聽取了市政府專題工作匯報，研究了市勞動局、市財政局的書面匯報，深入到市區及阿城部分中等職業學校,召開了有職業技術學院、部分中等職業學校、市、區、縣(市)及部分企業及職業教育負責人的座談會，發出並收回覆蓋八區十一縣(市)的調查問卷60份，現將調查情況綜合報告如下：
一、我市職業教育工作基本情況 (一)我市職業教育資源基本情況。 目前，在哈中高等職業技術培訓機構共有227所，其中中職類204所，分別為職業高中47所(其中城市25所、農村22所)，中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉分布情況看，城市200所，農村27所。從辦學主體看，屬於政府興辦的47所，行業興辦的146所，企業興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業技術培養培訓機構設定的專業共有116個，其中中等專業90個;高等專業26個。
(二)我市職業教育工作情況。
幾年來，市政府認真執行《職業教育法》、《省職業教育條例》和全國職業教育工作會議精神，不斷深化職業教育改革，相繼出台了春秋季招生、註冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業教育健康、有序的發展。近年來，市本級財政加大了對職業教育資金投入，xx年—xx年市本級共投入職業教育資金27414萬元，xx年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區的職業高中都有了較大的發展。
道里區在xx年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規劃，擬新建一座3000平方米的教學樓;道外區第一職高xx年建設一座5000平方米的實驗樓後，今年又進行了新的規劃，並制定了全區職教資源整合方案，擬定下半年組建區域性職教集團;動力區依託第十五職高成立了“藍領學院”;南崗區第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學樓投入使用，成為教學環境一流、教學設定優良的示範性學校;香坊區將郊區學校151中併入該區職教中心，建成對農村勞動力轉移培訓基地。這一切都為全市職業教育大發展、快發展奠定了基礎。
黨的xx大做出了東北老工業基地調整改造的重大戰略決策，對我市職業教育發展提出了更高的要求，市政府從xx年初開始組織力量，對我市職業教育如何更好地為振興我市經濟發展服務進行了廣泛的調研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴瀋陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業教育基本情況、存在的主要問題，並提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業教育工作會議，《哈爾濱市關於大力推進職業教育改革與發展的決定》即將出台。總的看，我市職業教育正面臨大發展的趨勢。
二、我市職業教育存在的問題
一是重視職業教育的社會氛圍不濃。調查表明，有95.2%的人認為，由於當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業準入制度，企業急功近利的短期行為和擔心培訓後技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業不願意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業教育的重視程度。
二是職業教育多頭管理、缺乏統籌。當前，我市職業技術教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業管理部門。從管理層級看，主管職業教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由於多頭管理，難以形成發展職業技術教育牟全市一盤棋。職業教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閒置，未能發揮最大辦學效益。
三是職教經費投入不足，辦學條件落後。xx年，《xx關於大力發展職業技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區，教育費附加的20%應當用於職業教育，按此規定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業教育法》對“企業應當承擔職業教育經費”有明確規定，按此規定，以xx年為例，全市企業用於職教的支出經費應該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經費沒有落實。在調查中，有些單位反映，職業學校學費收入的15%被截留用於地方政府的整體規劃，違背了《省職業技術教育條例》的規定，由於投入不足，各職業學校實訓基地數量不足，條件落後。職業高中大多數沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落後，75%的實驗實習設備是企業淘汰的，多是六七十年代的設備。
四是職業學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業設定不合理。
一些職業教育機構不能做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什麼條件就開什麼專業，專業設定重複，辦學模式陳舊，第三產業的專業設定比重過高。以xx年為例，我市中職學校招生1.7萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:5;社會培訓機構培訓1萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產業與第三產業的招生比為1：5.5。近百個專業中，具有競爭優勢的僅有18個，職業技術學校專業設定和市場需求銜接不緊密，有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。這就表明，我市培養的職業技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。 五是教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。職業教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。由於近年來職業技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優秀專業人才到學校任教，加之一些優秀人才被經濟發達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。 六是農村職業教育薄弱。調查顯示，有92%的人士認為職業教育為“三農”服務，與農村義務
教育相結合，互相促進方面大有文章可作。
三、幾點建議
今後幾年是我市職業教育面對哈爾濱老工業基地振興迫切需要而加快改革和發展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：
(一)進一步提高認識，增強加快發展職業教育的緊迫感。 利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業基地振興和產業結構調整過程中急需職業技術人才的實際情況，宣傳職教畢業生就業有路、致富有方、升學有望、創業成才的典型事跡，宣傳和表彰發展職業教育中湧現出來的先進單位和個人。
抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，使他們了解職業教育並產生興趣，使他們認識到職業教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是推動振興老工業基地的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好～氛圍。
(二)切實加強領導，把促進職業教育快速發展的各項措施落到實處。
我市已經召開了職業教育工作會議，職業教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續加大統籌力度，儘快出台《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》。實實在在解決職業教育改革發展中的的具體問題。應明確職業教育方向，以堅持為振興我市老工業基地、為解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發展的辦學方向為根本，以建設高素質師資隊伍，設定適應經濟社會發展需要的專業，提高教育質量，使畢業生有搶手出路為關鍵，以加大統籌力度並用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業教育改革發展的方略。真正統籌解決辦什麼學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業學校對社會職業教育需求變化信息不暢問題。
建議市教育行政部門真正對全市中等職業教育專業設定、教學改革等實際問題進行統籌，制定切實可行的人才預測規劃，特別是要切實發揮市職業教育工作領導小組的統管作用，責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業教育師資隊伍建設，重點解決從事職業教育的教師知識老化問題，充分發揮我市地緣優勢，採取廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，提高專業技術職務資格教師比例等辦法，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼備的，高水平的教師隊伍。加大對職業教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用於職業教育的發展，應當加大對職業教育基礎設施建設的投入，每年安排專項資金用於實踐、實訓基地建設和增加教學設備設施,企業按照《中華人民共和國職業教育法》規定，按職工總額的1.5%足額提取教育經費，對於不按照規定實施職業教育的，政府要收取其應當承擔的職業教育經費，用於本地區的職業教育。
深化企業用工制度改革切實落實勞動準入制度。各級政府應當嚴格執行勞動者就業或上崗前必須接受職業培訓制度。勞動部門應監督企業用工情況，要求用人企業必須按規定接納職業學校畢業生。農村鄉鎮幹部的選拔和任用必須經過職業學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質合格人才的勞務市場，吸引企業招聘專業技術合格人員，以提高社會各行業勞動者的素質。增加在城市舉辦普通高中教育與職業教育相互融通的綜合高中的數量，並積極推進城市、農村聯合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業教育發展，充分調動企業、社會用人單位參與職業教育的積極性，探索跨地區、跨國度合作辦學路子。
(三)從實際出發，把加快農村職教發展擺上重要位置。
《xx關於大力推進職業教育改革與發展的決定》確定：“農村和西部地區職業教育是今後一段時期職業教育發展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業基地、工業大市，另一方面農村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農業大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業基地服務，發展城市職業教育方面，政府已經研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業教育同時也要把快速發展農村職業教育擺上日程。圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農村勞動者素質，每年培訓農村勞動人員20萬人次以上，重點培訓農村鄉(鎮)、村基層幹部，培養具有綠色證書、職業資格證書的農業技術骨幹和新農村經紀人、信息員、行銷員。每年培訓新增轉移農村富餘勞動力2萬人。
在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業意識和技能培養。搞好縣農業技術推广部門、農業科學研究所與縣職業中心學校的聯合與協作，鄉(鎮)政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業教育為一體的綜合中學，與鄉(鎮)農業綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示範基地。以縣鄉農科教結合示範基地為幅射點，以村和農戶為幅射面，以信息網路服務站為紐帶，在縣、鄉、村、戶之間構建信息傳播、科技培訓、生產示範、項目推廣的立體交叉網路體系。
在農村中學從初一或初二起就增設職業教育課程，激發學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業教育與義務教育的相互促進，使職業教育和義務教育增加為“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。
繼保員工思想動態調查報告
關於公司和工區的想法
大家對公司的認同度、忠誠度都比較高，也都比較驕傲自己是全球500強企業的人。也都驕傲自己投在電力企業的門下。變電檢修工區是整個供電公司技術含量最高的部門，大家在此工作即意味著比別人多一份光榮，也意味著多了一份責任。
對安全生產的想法
對安全生產，大家都是謹小慎微、如履薄冰。對公司工區的各項安全管理規定都嚴格執行。大家也都知道在安全方面多管一點也是對自己好。畢竟沒有誰會拿電網安全、設備安全和人身安全開玩笑。
關於工作：
繼保班絕大多數的人都是一心一意勤勤懇懇的，繼保班的工作無外乎保護校驗和變電所的改造工程，每一項工作只要分配到工作負責人手裡，不管是誰，哪怕犧牲自己的個人時間，我們的工作負責人也要保證工作的進度和安全。經常可以看到一些新提上來的工作負責人由於業務上的確存在差距，下班後還留在班上研究圖紙，生怕工作上面出什麼紕漏。繼保人員對工作的細緻認真是一脈相承了下來，這也是工作性質決定了的。繼保人員對工作可以說是又愛又恨，工作帶來了自身進步、帶來了成就感，但同時也帶來了風險和壓力。每一個繼保人員都是厭惡風險的，但風險又時刻圍繞在我們周邊，這是繼保人最大的苦惱。繼保人對工作最切實的想法就是有沒有一種辦法、一種制度可以來幫助我們擺脫這種困境。
人的精力是有限的，一個工作負責人在一個紛繁複雜又充滿危險的工程面前是不是太渺小了點。工作現場繃緊神經八個小時，是不是會有一分鐘的思想鬆懈，而帶來災難。制度不允許有思想鬆懈，但是作為一個由骨肉製造而非積體電路製造的人，他是不是可以做到？因此，工作負責人普遍都有一種想法，希望可以分散自身的壓力，由工作班成員也多擔當一點。而這個本身也是有條件的，現在繼保班只有極少數新來的大學生不是工作負責人，大多數的人都有獨擋一面的能力。在一個大型的改造工程前面，站立的應該是一個團隊，而不是僅僅一個工作負責人。所以在這個方面，是不是可以有一些更好的辦法，來調動工作班成員的能力。比如說可以給工作負責人一個權力，將一個工程或者保護校驗工作分割、細化到每個工作班成員等等。
關於班組人才隊伍建設：
科學發展觀是持續性的可循環的發展。繼電保護事業也是如此，特別是人才隊伍的建立，新陳代謝是事物發展的規律。繼保班現在是老中青三代人，老而彌堅的老一輩、中流砥柱的中生代和小荷才露尖尖角的新生代。老一輩的人知識、經驗的積累已到巔峰，任何日常工作都是信手拈來，但學習動力可能日漸缺乏。中生代的人年富力強，對於新知識也有很高的接受度，正在成為繼保班的棟樑。新生代充滿學習動力，正在茁壯成長，但工作能力仍顯不足。要想提高整個繼保隊伍的素質，新生代能否順利成長事關重大。福利待遇向一線傾斜的政策很好，我們的辛勤工作得到了公司上下的尊重。新生代也在這個政策裡面讀到了自己想要的發展機會。據了解，大多數的新生代比較關注個人發展和個人價值實現的問題。也都明白繼保崗位給了他們這樣一個平台，他們的大多數都懷有一顆紮根基層，努力奮發的心。無論是從工區人才隊伍的建立角度還是繼保班員工個人發展的角度，培訓成為一個普遍的需求。繼保這東西比較難，而且日新月異。要做好不簡單，技術在進步，我們就要學的更多。所以，必須要加強培訓，無論是蘇州的學習，還是在生產實踐中體會，還是大家互相的交流都是好的方法。希望工區可以將培訓工作長期持續下去，絕不能放棄培訓。
關於生活上的
現在改成早上8點半上班，大家都很滿足，解決了大批人的小孩接送問題。
xx區是個農業大區，總人口98萬，其中女性47.3萬，占人口總數的48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會事務管理是衡量婦女發展的重要尺度，也是社會文明進步的重要標誌。推動婦女積極參政議政，不僅有利於提高廣大婦女的政治地位，而且將對全區的各項建設特別是基層民主政治建設起到不可估量的促
進作用。為全面了解我區農村婦女參政議政現狀，進一步探索新時期推進農村女性參政議政的新思路，xx區婦聯專門開展了此次調查。調查主要採取抽樣問卷調查和座談走訪等方式，選取本區理公港、鍾家鋪、黃甲鋪、牛車河、觀音寺、龍潭、佘家坪等7個鄉鎮，共發放調查問卷140份，回收有效問卷140份。具體調查情況如下：
一、xx區農村女性參政議政現狀
調查中，7個鄉鎮共有黨員5574人，其中女黨員1035人，僅占18.6%；鄉鎮人大代表總數407人，其中女代表116人，占28.5%；政協委員總數24人，其中女性5人，占20.8%。7個鄉鎮共下轄78個行政村（居），共有村委會成員301人，其中女性90人，占29.9%；共有村黨支部委員305人，其中女性65人，占21.3%；共有村民代表會成員2940人，其中女性605人，占20.6%，村民議事會成員2609人，其中女性515人，占19.7%。
二、xx區農村女性參政議政存在的主要問題
1、婦女參政比例偏小。調查發現，鄉村兩級幹部隊伍中女性比例均偏低。鄉鎮政府機關幹部大部分只在黨政班子中配備了1名女幹部，少數鄉鎮一般幹部中甚至沒有女性。村幹部方面儘管基本上保證了每個村級班子中都有女性，但由於XX年全區大規模並村（由原來的876個合併為412個）造成村幹部職數總數減少，換屆選舉時競爭激烈，許多曾擔任村幹部的女性在職數限制的情況下沒能進入村級班子。因此，無論村委還是支委，換屆後女性比例均未達到三分之一。女黨員是農村婦女參政議政的主力軍和中堅力量，也是培養選拔農村女幹部的主要源頭，而我區農村女黨員僅占農村黨員總數的18.6%。
2、婦女參政質量偏低。調查發現，絕大部分村（居）都是由男性擔任黨支部書記。78個行政村（居）中僅有2個村黨支部書記為女性，另有2個村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數量少、比例低，而且女村幹部幾乎全部任婦女主任職務或任會計、出納，分管計生、宣傳等工作，少有涉及經濟工作。可見，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時，農村女性參政議政過程中維護婦女權益的意識不強。婦女參政議政目的是加強黨和政府與婦女民眾的聯繫，對平等與發展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民民眾包括婦女利益的方針政策。而調研中，農村女村幹部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會議上提過相關的意見和建議。
3、婦女參政意識偏弱。儘管本次確定的調查對象是女公務員、女人大代表、女政協委員、女村幹部、女黨員、村級女性後備幹部等參政議政的主要女性群體，但仍有22.1%的被調查女性對“女性應該對國事家事天下事事事關心”這一觀點並不十分認同。在對參與村級換屆選舉原因的調查中，22.1%的對象表示是“村里要求”，11.4%的對象表示“大家都去我也去”，只有62.9%的對象認為“這是法律賦予的權利，我自己願意參加”。在對參與換屆選舉態度的調查中，65.%的被調查對象表示會“儘可能了解候選人情況，認真投票”，20.7%的表示“事先不會了解，到投票時根據平時印象選”，14.3%的表示“隨便選”。在對是否願意競選村幹部的意願調查中，28.6%的被調查對象表示“不願意”，另有20%的表示“沒想過這個問題”。由調查可發現，農村女性一般以家庭為個人生活的重心，許多滿足於當好家庭主婦，對國家政治經濟大事等關注不夠，對公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對履行自身民主政治權利缺乏充分的認識，有的甚至認為參政議政是男人的事情，因此參政議政意願淡薄，參政議政熱情普遍不高。
三、影響農村女性參政議政的原因分析
1、傳統的性別觀念和社會角色定位制約婦女參政議政
一是傳統性別文化的制約。雖然男女平等已經成為當今社會的共識，但幾千年傳統文化的深厚積澱，使“男尊女卑”、“男主外、女主內”“男人決策、女人配合”的思想目前在農村仍相當有市場。受此影響，大眾對農村婦女的角色定位仍是“賢妻良母”、“賢內助”，並且大部分婦女自身對此也表示認同。很多男人認為女性只要在家種田、做家務、帶孩子，相夫教子就好, 不願意女人參與過多社會公共事務，更不願意女人在政治上強過男人。少數有能力、想幹事的婦女也不敢參與競爭，擔心參與村務管理會被人家評頭論足，怕被人說成不顧家，愛出風頭。在調查中，即使女候選人、男候選人條件相當，也只有42.9%的被調查女性表示會選“女候 關於全區婦女參政議政工作情況的調研報告
xx區是個農業大區，總人口98萬，其中女性47.3萬，占人口總數的48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會事務管理是衡量婦女發展的重要尺度，也是社會文明進步的重要標誌。推動婦女積極參政議政，不僅有利於提高廣大婦女的政治地位，而且將對全區的各項建設特別是基層民主政治建設起到不可估量的促
進作用。為全面了解我區農村婦女參政議政現狀，進一步探索新時期推進農村女性參政議政的新思路，xx區婦聯專門開展了此次調查。調查主要採取抽樣問卷調查和座談走訪等方式，選取本區理公港、鍾家鋪、黃甲鋪、牛車河、觀音寺、龍潭、佘家坪等7個鄉鎮，共發放調查問卷140份，回收有效問卷140份。具體調查情況如下：
一、xx區農村女性參政議政現狀
調查中，7個鄉鎮共有黨員5574人，其中女黨員1035人，僅占18.6%；鄉鎮人大代表總數407人，其中女代表116人，占28.5%；政協委員總數24人，其中女性5人，占20.8%。7個鄉鎮共下轄78個行政村（居），共有村委會成員301人，其中女性90人，占29.9%；共有村黨支部委員305人，其中女性65人，占21.3%；共有村民代表會成員2940人，其中女性605人，占20.6%，村民議事會成員2609人，其中女性515人，占19.7%。
二、xx區農村女性參政議政存在的主要問題
1、婦女參政比例偏小。調查發現，鄉村兩級幹部隊伍中女性比例均偏低。鄉鎮政府機關幹部大部分只在黨政班子中配備了1名女幹部，少數鄉鎮一般幹部中甚至沒有女性。村幹部方面儘管基本上保證了每個村級班子中都有女性，但由於XX年全區大規模並村（由原來的876個合併為412個）造成村幹部職數總數減少，換屆選舉時競爭激烈，許多曾擔任村幹部的女性在職數限制的情況下沒能進入村級班子。因此，無論村委還是支委，換屆後女性比例均未達到三分之一。女黨員是農村婦女參政議政的主力軍和中堅力量，也是培養選拔農村女幹部的主要源頭，而我區農村女黨員僅占農村黨員總數的18.6%。
2、婦女參政質量偏低。調查發現，絕大部分村（居）都是由男性擔任黨支部書記。78個行政村（居）中僅有2個村黨支部書記為女性，另有2個村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數量少、比例低，而且女村幹部幾乎全部任婦女主任職務或任會計、出納，分管計生、宣傳等工作，少有涉及經濟工作。可見，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時，農村女性參政議政過程中維護婦女權益的意識不強。婦女參政議政目的是加強黨和政府與婦女民眾的聯繫，對平等與發展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民民眾包括婦女利益的方針政策。而調研中，農村女村幹部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會議上提過相關的意見和建議。
3、婦女參政意識偏弱。儘管本次確定的調查對象是女公務員、女人大代表、女政協委員、女村幹部、女黨員、村級女性後備幹部等參政議政的主要女性群體，但仍有22.1%的被調查女性對“女性應該對國事家事天下事事事關心”這一觀點並不十分認同。在對參與村級換屆選舉原因的調查中，22.1%的對象表示是“村里要求”，11.4%的對象表示“大家都去我也去”，只有62.9%的對象認為“這是法律賦予的權利，我自己願意參加”。在對參與換屆選舉態度的調查中，65.%的被調查對象表示會“儘可能了解候選人情況，認真投票”，20.7%的表示“事先不會了解，到投票時根據平時印象選”，14.3%的表示“隨便選”。在對是否願意競選村幹部的意願調查中，28.6%的被調查對象表示“不願意”，另有20%的表示“沒想過這個問題”。由調查可發現，農村女性一般以家庭為個人生活的重心，許多滿足於當好家庭主婦，對國家政治經濟大事等關注不夠，對公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對履行自身民主政治權利缺乏充分的認識，有的甚至認為參政議政是男人的事情，因此參政議政意願淡薄，參政議政熱情普遍不高。
三、影響農村女性參政議政的原因分析
1、傳統的性別觀念和社會角色定位制約婦女參政議政
一是傳統性別文化的制約。雖然男女平等已經成為當今社會的共識，但幾千年傳統文化的深厚積澱，使“男尊女卑”、“男主外、女主內”“男人決策、女人配合”的思想目前在農村仍相當有市場。受此影響，大眾對農村婦女的角色定位仍是“賢妻良母”、“賢內助”，並且大部分婦女自身對此也表示認同。很多男人認為女性只要在家種田、做家務、帶孩子，相夫教子就好, 不願意女人參與過多社會公共事務，更不願意女人在政治上強過男人。少數有能力、想幹事的婦女也不敢參與競爭，擔心參與村務管理會被人家評頭論足，怕被人說成不顧家，愛出風頭。在調查中，即使女候選人、男候選人條件相當，也只有42.9%的被調查女性表示會選“女候為“當前參政議政尚未完全做到男女平等”。“傳統的社會偏見和性別歧視”被調查對象認為是影響農村女性參政議政以及束縛婦女競選村幹部的首要因素。
二是婦女經濟地位偏低。長期以來農村女性在經濟上幾乎完全依賴於男性，這就必然導致女性在
政治上也是從屬地位。儘管當前女性的經濟收入有了較大改善，但與男性相比仍存在一定差距，經濟地位仍然偏低。男人仍然是農村家庭經濟的主要承擔者，在公共領域具有決定權，處於支配地位；而婦女往往被束縛在家庭內，極大地影響了她們參與社會活動。這種狀況使得女性對自身能力認識不夠，自信心不足，參政熱情低。大部分農村婦女出嫁從夫的思想仍然存在, 覺得很多事情都應該由男人來做主。在參與選舉的過程中，也習慣與丈夫保持一致意見，甚至是由丈夫代為投票。本次在對參加選舉投票時如何決定的調查中，儘管是已參政的婦女群體，卻仍有10%的被調查女性表示會“聽從丈夫或家人的意見”。
三是婦女參政遭遇來自家庭的阻力。大部分農村婦女在家中既要幹家務，還要乾農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到丈夫及家人的反對。即使能走上從政的道路，煩瑣的家務和沉重的田間勞作依然會消耗她們大部分時間和精力，顧此失彼間難以取得平衡，也因此很難獲得家人的支持。在調查中，生育和家庭勞動的制約（家務及田間勞動負擔重）、家庭成員的阻力與傳統的社會偏見和性別歧視被調查對象認為是影響農村婦女參政議政、束縛婦女競選村幹部、制約女村幹部做好工作的幾大主要因素。
2、女性自身綜合素質和性格特徵束縛婦女參政議政
一是農村婦女綜合素質相對偏低。被調查女性認為“解決問題特別是對重大問題的決斷能力不夠”、“大局意識比較弱”、“視野不開闊，見識少，缺少高瞻遠矚”是婦女擔任村幹部在自身素質方面的幾項不足。由此可見，儘管當前農村婦女的整體素質比以前有所提高，但由於受各種主客觀條件的限制，農村婦女的綜合素質相對男性來說仍然偏低，差距仍然十分明顯。這種差距的結果，直接導致婦女獲得信息的能力差、目光狹窄，在文化素養、法律知識等方面，跟不上形勢發展的需求，在與男性的競爭中處於劣勢，在從政的道路上，甚至在選舉中就很難與男性競爭，不能邁過從政的第一道門檻。
二是女性的性格特徵不適應政治舞台。儘管溝通能力強、善解人意、考慮問題細緻周到被調查對象認為是女性參政的性格優勢，但女性參政在性格上的劣勢也很明顯。調查中，“女性自身競爭意識不強”被調查對象認為是影響農村婦女參政議政以及束縛婦女競選村幹部的重要因素。而“喜歡感情用事，不夠理性”、“性格柔弱，魄力不足”、“容易為家庭分心，有時不能專注工作”被認為是婦女參政在性格方面的幾項劣勢。可見，女性柔弱、謙讓、感性的性格特徵影響了女性參政議政。這樣的性格特徵決定了女性不願競爭，同時在遭遇各種社會壓力時，心理承受能力較差。競爭意識淡薄必然導致女性難以通過競選走上從政的道路，即使走上從政之道也會在與男性的競爭中處於劣勢。性格上的弱項導致女性在政治參與中不願獨當一面，存在較強的依賴性，現實表現為大部分婦女幹部甘當“配角”和“助手”，這導致她們難以在從政的道路上走得更遠。
3、農村女性人才資源極度匱乏限制婦女參政議政
一是農村女黨員、村級女性後備幹部數量少。調查發現，當前農村黨員隊伍中存在著女黨員比例過低、文化水平偏低、年齡結構老化的現象。我區是個農業大區，同時也是個勞務輸出大區。農村一大批有文化、有幹勁的優秀年輕婦女長期遠離本土在外務工，留守農村的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性。這造成了女黨員、村級女性後備幹部人才奇缺，後繼乏人。農村女黨員少導致女性幹部人選少，難以好中選優，女性進入村級領導班子的更少。
二是村級婦女幹部隊伍建設滯後。由於我國農村歷史形成的大多數女性結婚後到男性戶口所在地居住生活的婚嫁習俗，年輕的女性一般不會被列為培養對象，而婚後嫁過來的女性逐漸被當地民眾熟悉和認可往往需要較長的一段時間，直接造成農村女性接受培養和鍛鍊的機會明顯少於男性，因此導致難以造就較高素質的村級女性後備幹部隊伍。而村級婦女幹部長期工作在普通崗位上，接觸面不寬、工作經歷單一，因此民眾對她們不是很了解。這樣使得在換屆選舉中婦女幹部連任的可能性極大，難以有新的女幹部進入村級班子，從而導致女村幹部新老銜接不好。
4、工資待遇低影響婦女參政議政積極性
在調查中，很多婦女民眾認為當一年村幹部只有幾千元的收入，而外出務工一年起碼能有上萬元的收入，兩者相比存在很大差距。因此村幹部這一職務對她們缺乏吸引力，導致她們對參與村幹部競選缺少興趣。絕大部分在任的村婦代會主任對離任後不能享受和村級“一把手”同樣的經濟待遇問題有看法。調查發現，一批長期奮戰在農村基層工作第一線、任職20年以上的離任婦代會主任逐年失去勞動能力，部分甚至失去基本生活保障，這種現狀嚴重打擊了婦女參政議政的熱情。
5、政策制度不完善難以有力支撐保障婦女參政議政
目前，儘管我國從政策層面上鼓勵和倡導婦女參政議政，男女平等已作為基本國策寫入《憲法》、《婦女權益保護法》、《村民委員會組織法》等法規，但相關法律法規均沒有明確規定婦女參政議政的比例，缺乏具體可操作性，在實際生活中難以貫徹運用。例如在《村民委員會組織法》中雖然有規定“村民委員會成員中，婦女應有適當名額”，但規定過於原則、抽象，沒有具體的保障措施，基層在執行中隨意性較大，因而弱化了對農村婦女參政的特殊保護。鄉村兩級在執行培養選拔女性的目標規劃上，往往把“至少有一名女幹部”理解為“只要一名女幹部”。同時，社會輿論對婦女在社會上的地位和作用宣傳力度不夠，在候選人宣傳中對女性宣傳較少，在表彰業績時對女性典型的宣傳也不多，還沒有為女性參政議政創造出良好的輿論環境。
四、對策與建議
1、加大宣傳引導力度，為婦女參政議政營造氛圍
要加強宣傳引導，提高對婦女參政議政重要性的認識。農村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的幹部路線和政策方面的具體體現，不僅是婦女解放的重要步驟，有利於婦女的發展與提高，還是農村基層領導班子建設的迫切需要，從而實現男女資源優勢互補，有利於做好農村各項工作。要通過大力宣傳有關政策法規，進一步剔除傳統社會文化觀念中的性別歧視和偏見，提高全社會特別是領導幹部對性別意識的認識，改變人們傳統的對領導幹部的性別定位，倡導兩性平等。要大力宣傳各行各業、各條戰線德才兼備的優秀婦女人才，選樹一批優秀的婦女幹部、婦女骨幹和先進典型，使一些優秀女性為社會所承認，為民眾所熟悉，從而助推其進一步成長和發展。
2、提高女性能力素質，為婦女參政議政打好基礎
“打鐵還要本身硬”，女性個人能力素質是女性參政議政的基礎和前提條件。只有進一步增強婦女參與意識，不斷提高農村婦女能力素質，才能在參與競爭中立於不敗之地。一是強化教育培訓。要有針對性、有計畫、有步驟地舉辦不同類型、不同層次培訓班，不斷擴大培訓受益面，讓廣大婦女掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強參與國家和社會事務管理方面的能力。要舉辦專門的女幹部業務培訓和專題講座，著力提高學歷層次，有效開闊視野眼界，不斷豐富知識底蘊和內在素養，切實提高業務水平和參政議政能力。二是要教育女性弘揚自尊、自信、自立、自強的“四自”精神。引導婦女正確看待和估價自己，增強拼搏進取的信心，激勵她們通過奮鬥去創造自己的輝煌人生。三是組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有作為才能有地位。經濟獨立是婦女參政的必要條件。要充分調動廣大農村婦女的積極性、創造性，發展經濟，增加經濟收入，提高婦女的經濟地位，為實現政治參與打下基礎。
3、強化政策法律支持，為婦女參政議政提供保障
進一步改善婦女參政議政狀況，是社會主義民主政治建設進程中一項艱巨複雜的任務，必須從源頭上提供政策和制度保障。一要制定有利於婦女參政議政的政策措施。要將性別意識納入政策軌道，制定、修正、完善有關女性參政議政的政策規定，與時俱進推進政策的不斷更新，不斷提高對婦女幹部的重視程度和培養選拔力度。保護農村婦女參政議政的政策措施要進一步明朗化、具體化、規範化。二要不斷修正和完善有關法律規定。在現有《憲法》、《婦女發展綱要》和《村民委員會組織法》的基礎上，適時對農村婦女這一弱勢群體制定特殊的保護性的法律條文，對婦女參政的比例有更為明確的數量規定，真正把涉及婦女參政議政的相關法律精神落到實處。三要建立有效的監督機制。及時糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，監督有利於弱勢群體的政策和措施的執行，有效地促進性別平等和發展，並將其作為考核評估的硬性指標。
4、充分發揮婦聯職能，為婦女參政議政創造條件
婦聯組織作為黨和政府聯繫婦女的橋樑和紐帶，積極推動廣大優秀的農村婦女參政議政是婦聯組織義不容辭的責任和義務。當前婦女參政面臨激烈的競爭態勢。面對婦女參政議政的新形態，婦聯工作要做到與時俱進，不斷開拓創新，不遺餘力舉賢薦能，千方百計為婦女參政議政創造有利條件。要積極協助組織部門擴大選人視野，拓展選人渠道，做到早發現、早培養、早發展，保證婦女後備幹部有充足的來源。要通過各種活動推選出優秀女性，對她們的先進事跡進行廣泛宣傳，為她們日後參政議政奠定良好的基礎，同時還可以幫助婦女學習應對選舉所需的演講、溝通等基本技能。這樣既能激發女性參政熱情，也提高了基層婦女幹部的素質。此外，要加強調查研究，認真分析基層婦女幹部隊伍的狀況和選舉中可能出現的不利婦女參選的因素，積極向組織部門提出建設性意見。
近年來，在區老齡委的統籌協調下，區政府及有關職能部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹執行老年人權益保障法等法律法規，切實維護老年人的合法權益，全區老齡事業取得長足發展。
一、全區老齡工作取得的成績
（一）打造了一個結構完整的組織網路
一是強化組織領導，成立了由區委副書記任主任、區政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統一協調部署全區老齡工作。二是健全工作機構，區老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區、街道、社區三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志願者隊伍，照料老年人日常生活。四是規範工作制度，一方面將長遠規劃與短期目標結合起來，圍繞《江寧區老齡事業“xxx”發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），研究出台各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成；另一方面將統一規範與自主管理結合起來，區政府先後出台了《關於認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》等一系列規範性檔案，街道和社區的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。
（二）形成了一套覆蓋面廣的保障體系
以社會救助、社會保險為基礎，出台《居民社會養老保險辦法》等政策性檔案，向符合條件的農村老人發放失地生活補助金和養老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發放養老生活補貼，向80歲以上老人發放長壽金；所有社區全部建成醫療衛生服務站，部分社區設立老年康復點，農村老人和城鎮無保障老人全部納入新型農村合作醫療體系，城鎮退休職工醫療保障水平也不斷提高；五保供養經費與農村低保標準實現聯動，低保範圍逐步擴大，保障標準穩步提升。以慈善事業、商業保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優先照顧，區慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。
（三）構建了一種多位一體的服務模式
首先，全面推進“居家養老”。依託社區，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統家庭養老的缺陷和不足。其次，積極發展“機構養老”。一方面，公辦養老機構蓬勃發展。全區21所公辦養老機構近年來發展迅速，硬體設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養的五保老人提供了優質的服務。另一方面，民辦養老機構快速起步。目前已發展的13家民辦養老機構中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養老機構，為社會養老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養老模式。廣泛開展“動態養老”，組織老年人外出參觀旅遊，積極引入“候鳥式養老”方式，加強與異地養老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養老服務的質量與水平。
（四）營造了一方和諧老齡的社會氛圍
一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節等節日平台，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發展，為老年人發揮餘熱提供載體和平台。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執行，依託區法院等法務部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。
二、存在的困難和不足
近年來，在區委的重視下，在區政府及有關職能部門的努力下，全區的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環節。
一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。
二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養老機構發展的激勵扶持政策；在考核機制上，老齡工作尚未納入“四項建設”考核基本內容，基層的重視程度還不夠高；在經費落實上，現有老齡工作經費和活動經費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。
三是老齡工作的隊伍建設尚待加強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡幹部。從事老齡工作的幹部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩定性和連續性。
三、幾點建議
做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業的發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。因此，必須從改革、發展、穩定大局出發，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示範點創建活動的契機，將我區的老齡工作不斷推向前進。
一、加強宣傳引導，進一步擴大老齡工作影響力
積極利用報紙、雜誌、電視、廣播等媒體平台對老齡工作進行宣傳，並在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業的進一步發展營造良好的環境。
二、注重分工協作，進一步凝聚老齡工作合力
在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉居民養老金等老年人生活補助的發放工作，儘快出台70周歲以上老年人免費乘坐區內公共運輸方案；在老年人醫療保障方面，要加強對老年人的醫療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫難的問題；在老年人權益保障方面，要繼續鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。
三、堅持雙管齊下，進一步強化養老服務體系建設
一方面，要繼續完善居家養老服務。探索符合我區實際的托老所、日間照料室建設模式，完善社區養老功能；推廣“安康通”緊急呼叫援助系統等服務設施，保障居家養老安全；鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務等業務，營造良好生活環境。另一方面，要繼續最佳化機構養老服務。加快推進五保敬老設施規模化發展，提高全區五保供養水平；積極支持民辦養老機構的發展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率；切實加強對有關工作人員的教育培訓，強化服務技能，提高服務質量。
四、加大扶持力度，進一步提升老齡工作水平
在工作經費的投入上，要嚴格落實綱要中確定的標準，建立特困老人救助專項基金，足額安排老齡工作相關經費；健全老年人長壽金髮放制度，確保按時足額發放；逐步提高居家養老服務經費的配比額度，破解制約養老服務業發展的經費難題。在組織機構的完善上，要加強街道老齡工作機構的規範化建設，建立健全工作檯帳，組建一支素質高、業務精、人員穩的基層老齡工作隊伍，確保老齡工作有人抓、抓得實。
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