(六)整體推進，突出重點
新農村建設是一個複雜的系統工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發展新產業和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示範，以點帶面
xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示範作用的新農村示範點，發揮典型示範作用。通過典型示範，做到以點帶面，點面結合。
(八)整合資源，最佳化配置
一是整合部門力量。xx市31個相關職能部門作為新農村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施，並發揮部門的優勢，圍繞整個新農村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，並負責在今明兩年內對全市的縣鄉規劃人員進行一次系統崗位培訓；國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目。依據各級政府投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益民眾出一點，包扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優惠減一點，將各方資金統籌到新農村建設上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農村建設。大力推行企業、學校、個體工商戶與村莊結對，建設新農村的“1+1”模式
三、新農村建設存在的問題
(一)新農村建設範圍廣、對象複雜、難度大
新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資範圍廣，投資金額大。我國農村各地經濟條件、地域特徵千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經驗不足，區域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障
現實工作中，許多地方的發展思路和具體措施隨領導人的更換而發生重大調整。xx雖然將新農村的發展規劃通過地方人大表決方式加以穩定，但因沒有地方性法規的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。由於各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現多次反覆，勢必嚴重挫傷廣大幹部民眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今後面臨的一大挑戰。
(三)政府投入嚴重不足
全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前xx的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數量比較少。根據對xx18個村進行的問卷調查表明：目前xxxx農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示範村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示範的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。
(四)資源整合困難
現有的許多涉農項目資金，由於來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據各地發展的輕重緩急安排使用，以發揮更大的整體效應。興國縣副縣長歐陽巧文說：現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。
(五)農村土地管理法規不完備
土地法中雖然有“一戶一宅”規定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種藉口拒拆。由於沒有相關法律的規定，如果強行拆除會引發乾群矛盾；如果不拆，又會影響整個規劃的順利實施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規定的上限
xx市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身於村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規定的村內興辦集體生產和公益事業所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自願的行為與省內現行政策規定相衝突，以致許多時候農民自願籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規定的標準。
四、政策建議
(一)選擇不同地區先行示範，再逐步向全國推廣
根據近郊、平原和山區等經濟特徵，在東、中、西部各找若干地區先行試點。可優先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在xxxx市。在總結各地經驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區推廣。
(二)以法制化方式為新農村建設提供穩定的制度保障
將社會主義新農村建設列入“十一五”規劃，明確新農村建設是統籌城鄉發展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定並出台“我國社會主義新農村建設發展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最後，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩定的法律制度保障。(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，並明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執行。
(四)整合各項支農資金
以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統籌使用。各地在村莊規劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監督。若部門資金由於利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現行體制下，對不太符合部門規定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農資金相關部門聯合統籌資金的使用，建立部門聯席會議制度。
(五)完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規
針對《土地法》中“一戶一宅”的規定製定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房徵收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定並出台《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業稅、增值稅等優惠政策，扶持其發展壯大。
(六)進一步完善並儘快實施農民籌資籌勞管理新辦法
新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特徵。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。xx年7月農業部發布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的徵求意見稿，賦予省級政府根據當地經濟發展水平、農民承受能力、農村事業發展需要，制定籌資限額的權力。根據今後農村基礎設施建設規模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自願籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，並嚴格按“一事一議”表決，農民會自我約束資金籌措負擔；另一方面要根據基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改年度限額為3年或5年總限額，允許農民跨年度使用籌資限額。建議農業部儘快完善“籌資籌勞管理辦法”並頒布實施，為各地根據本地新農村建設的實際情況，出台相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據。
2026年新農村建設調研報告一文到這裡就全部結束了，本文從多個角度分析了新農村建設問題，可以參考這個思路。