抗震性能現狀調研報告 篇1
5月中旬以來，市人大教科文衛委員會在常委會鄒川寧副主任的帶領下，對我市防震減災工作情況進行了調研，聽取了市地震局的情況匯報，實地察看了市地震監測台(站)、地震應急指揮中心、應急儲備倉庫、武警支隊地震災害緊急救援隊、滄口公園地震避難場所等，召開了市地震局、市應急辦、市人防辦、市民政局等六部門參加的座談會，並對全市十區(市)的防震減災工作開展了書面調研。6月8日，王文華主任帶領常委會部分組成人員對該項工作進行了視察，聽取了市政府的工作匯報。
一、基本情況
近年來，各級政府以全面提升綜合防震減災能力為目標，不斷強化責任意識，全市的地震監測預報、震害防禦和應急救援三大工作體系建設全面推進，防震減災能力有了較大提高。一是政府重視，防震減災制度體系不斷完善。全市成立防震救災指揮部，定期召開工作會議，嚴格落實24小時震情值班、震情會商制度，形成群測群防網路體系。把防震減災規劃列入國民經濟和社會發展總體規劃，積極做好全市地震台網規劃，完善各區(市)地震監測系統；健全地震監測數據共享體制，推進青島市行政區域觀測數據共享工作。二是加強基礎建設，地震預報水平不斷提高。全市加強監測基礎設施和信息化改造，完成通信線路升級為光纖傳輸；設立測震、強震、微觀前兆台網16處，動物、水井等巨觀觀測點125處，全市地震監測、震情速報和地震預測能力持續提高。三是突出抗震設防，震害防禦能力得到加強。積極推進地震小區劃工作，對環膠州灣區域進行研究，提出抗震減災設施要求，把好重大工程、易產生次生災害建設工程安全關口，加強對膠東機場、捷運1號線等工程項目的地震安全評審，全市創建地震安全示範社區11個、省級地震安全示範社區25個。四是完善應急救援體系，地震應急處置能力逐步提高。全市完善應急預案體系，強化演練機制，加強地震應急物資儲備，配置高標準地震災害緊急救援車輛，成立了百人專業救援隊伍；投資1500萬元建成全省第一處國標一類滄口地震應急避難場所。推進市級應急指揮大廳建設，實現與各區(市)應急指揮中心互聯互通。加強地震現場應急工作隊建設，定期培訓市地震災害緊急救援隊、志願者隊伍，以實戰演練促進地震應急能力提高，我市專業應急救援隊建設經驗在全國進行推廣。五是加強宣傳教育，社會防震減災意識不斷增強。圍繞“科學減災、依法應對”主題制定防震減災宣傳方案，組織中國小師生、社區民眾、機關幹部、企業員工參加地震應急救援、疏散演練活動，作客《網路問政》、《行風線上》、《民生線上》開展宣傳，增強了全社會的防災減災意識。
二、存在問題
我市地質構造複雜，面臨的地震形勢比較嚴峻，防震減災的能力與水平仍然不適應經濟社會安全發展需要，主要表現在：
(一)地震應急工作亟待完善。儘管全市制定了地震應急預案，但應急指揮技術系統仍不夠健全；基礎資料庫信息量不能滿足應對較大地震發生時的預測要求。部門職責不夠明晰，整體協調、聯動回響機制尚不完善，政府部門各負其責，齊抓共管的工作格局尚未形成。交通、電力、通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所，以及可能發生次生災害的化工產品生產經營單位，重點區域的應急準備水平不高，各類應急資源共享和聯動機制有待提高。
(二)地震災害綜合防禦工作需要加強。我市城區人口密集，建成區居住小區建設密度普遍較大，公共活動場所面積較小，地震應急避難場所建設滯後，與《地震應急避難場所管理辦法》中規定的人均1.5平米的建設要求存在較大差距，且現有的大多數避難場所存在基礎設施配建不全、設備老化、指示標識不清等突出問題。應急物資儲備布局不甚合理、儲備量不足，物資調用、補償和保障機制有待完善。部分區市建築物和生命線工程總體抗震能力沒有明確評估，農村民居抗震性能參差不齊，城市避震疏散體系不完善。
(三)宣傳教育的針對性和實效性需要增強。各級政府組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練不夠，各類應急救援隊伍協同作戰的合力還需磨合。社會公眾對防震減災的重要性有初步認識，但普遍缺乏防災知識及自救、互救技能，政府提供的專業性指導培訓需進一步提高針對性和實效性。
三、建議意見
防震減災工作事關人民民眾的生命財產安全，事關社會穩定和經濟的全面協調可持續發展，是城市公共安全的重要組成部分，也是一項具有艱巨性和長期性的重要工作。為進一步做好全市防震減災工作，應著力加強以下工作：
(一)提高認識，科學規劃，積極推進基礎工程建設。全市上下要進一步提高對防震減災工作重要性的認識，認真貫徹《青島市“十三五”防震減災規劃》，積極推進青島市地震安全示範城市創建工作。一是要按照中央和省的要求，儘快把我市的防震減災工作納入全市科學發展觀綜合考核體系中，使這項工作始終擺上日程、抓在手上，不斷取得成效。二是要適時開展全市中國小校、醫院、大中型水庫、大型橋樑、重大次生災害源等重點建築物和重要基礎設施抗震性能普查，開展農村危房抗震技術鑑定，科學評估各類建築物和生命線系統的抗震能力，並採取有效措施，防患於未然。三是根據全市人口分布情況，整合公園、綠地、空曠場地和大型體育場館等基礎條件，合理布局應急避難場所和避震疏散通道，建立完善城市避震疏散體系。要積極推廣滄口公園應急避難場所建設的經驗，分期分類推進應急避難場所建設，解決好規模偏小、數量不足的現實困難。四是全面分析全市地形地貌、社會經濟發展現狀和發展趨勢，整合各個部門的有效資源，儘快建立和完善詳盡完備的地震應急資料庫，對數據適時進行更新最佳化，保障數據完整、真實、有效。高標準完成中國地震局青島防災市級項目建設，積極推進山洞洞體綜合觀測試驗場、地震烈度速報及預警系統建設。
(二)明確職責，加強協同，進一步提高應急指揮合力。一是要按照《防震減災法》要求，明確相關部門的工作職責，建立健全防震減災成員單位聯席會議制度，定期召開會議，加強溝通協調，及時研究解決存在的困難和問題，形成政府統一領導、各部門齊抓共管的工作格局。二是加大投入力度，注重人才培養，提高地震巨觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”隊伍素質。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動，提高全社會參與防震減災工作的主動性。三是建立與城市規模相適應的地震應急救援專業隊伍，加強與衛生、消防、危險品、海事、人民防空等專業搶險救援隊伍的聯動機制建設，繼續推進地震救援志願者隊伍建設，提高各類專業救援隊伍和救援志願者隊伍的救援能力，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量。
(三)突出重點，提高實效，全面推進地震應急能力建設。一是要繼續抓好地震監測預報、震災預防、地震緊急救援三大工作體系建設，推進信息化和高科技套用，加強地震應急指揮場所以及地震災害預測與應急指揮信息技術系統建設，強化預測軟體功能，提高地震應急指揮運行效率和工作實效。二是建立全市統一的地震應急物資調用平台和相應的管理與調用制度，合理布局應急救援儲備倉庫，完善政府主導、社會參與的地震應急物資統一調用機制和物資儲備體系。三是規範地震行政審批服務視窗工作程式，組織相關部門對重大工程抗震設防要求進行集中專項檢查，確保抗震設防要求的全面落實，繼續加大地震行政執法力度，確保重大建設工程地震安全。
(四)加強宣傳，注重實效，提高全社會防震減災意識和應急避震能力。一是不斷創新防震減災宣傳形式，豐富宣傳內容，健全完善防震減災宣傳教育長效機制，充分利用“5.12國家防災減災日”、“7.28唐山大地震紀念日”、“科普宣傳周”等有利時段，通過信息產業部門、新聞媒體、大眾廣告等單位進行全面有效的防震減災知識普及宣傳工作。二是積極探索全民參與防震減災實戰演練的新模式，增加防震演練的民眾參與度，提高人民民眾面對震害發生時的自救、互救技能，提升應急避震能力。三是積極開展防震減災示範創建活動，推進國家、省、市、區地震科普示範學校、地震安全示範社區和地震安全示範企業的建設，切實增強全民防震減災意識，提升防震減災工作的自覺性和責任感。
抗震性能現狀調研報告 篇2
我縣是我省地震重點監視防禦區之一，全縣所有的鄉鎮場區都在六度設防區內。我縣境內有多條活動斷裂帶穿過，近十年來，我縣發生過數次4.0級以上地震，特別是11月26日發生了5.7級的中強破壞性地震，全縣因震災死亡5人，傷247人，受災人口29.3萬人，占總人口的83.7%，倒房1077戶6122間，學校受損131所，需維修加固衛生院3所，需重建衛生院7所，需維修加固“三院”9所，需重建“三院”12所，此外，還有供水、供電、通訊、橋樑、公路、水利、廣電網路等公用建設工程設施也遭到嚴重破壞。全縣因災直接經濟損失近20億元。
一、抗震設防是減輕地震災害的有效途徑
地震預報是世界性科學難題，目前，仍處於探索階段。對破壞性地震的發震時間、地點、強度的預報現狀難以滿足社會的需求。成功的地震預報，可以不同程度的減少人員傷亡，而難以避免建築物的倒塌破壞和經濟損失。
我國是地震災害最為嚴重的國家之一，我縣也遭受過5.7級地震的襲擊。11.26地震中，建築物的破壞和倒塌是導致人員傷亡和經濟損失的主要原因。查明地下結構及活斷層的位置，確定合理的抗震設防要求，進行合理的規劃和抗震設防，提高建築物抗禦地震的能力，是有效減輕地震災害的重要途徑之一。
震例表明，一次7級左右地震在美國、日本等已開發國家一般會導致幾十人死亡，在中等已開發國家一般會導致幾百人的死亡，而在經濟落後、人口稠密的國家可能會導致近千人甚至幾千人的死亡，造成差異的直接原因是經濟已開發國家更加重視建設工程的抗震設防。
為防禦與減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，保障社會主義經濟建設順利進行，針對我國的地震形勢和災害現狀，黨和政府制定了“預防為主”的地震工作指導方針。
《防震減災法》對建設工程的抗震設防明確規定，“新建、改建、擴建建設工程，必須達到抗震設防要求”、“一般建設工程必須按照國家頒布的地震烈度或地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，進行抗震設防”、“重大建設工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價工作，並依據評價結果，確定抗震設防要求”、“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規範進行抗震設計，並按照抗震設計進行施工”等，確立了抗震設防和地震安全性評價基本法律制度。
二、政府要高度重視建設工程抗震設防
防震減災是一項社會公益性事業，是國家經濟建設和社會穩定的有力保障，是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同支持和配合。居安思危、未雨綢繆、防患於未然，做好防震減災工作是“三個代表”和“以人為本”的充分體現，建設工程的抗震設防是防震減災的重要組成部分，是各級政府義不容辭的責任。
《防震減災法》明確規定：“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規範進行抗震設計，並按照抗震設計進行施工”。建設工程抗震設防涉及地震、計畫、國土、建設等多個部門和選址、抗震設防要求的確定、抗震設計、施工等多個環節，需要各行業各部門按照職責分工、密切配合和協作，共同做好建設工程抗震設防工作。
建設工程必須進行抗震設防。不符合抗震設防標準的工程，不得進行建設；不符合抗震設防標準的現有建（構）築物及工程設施等，必須進行抗震加固；對具有地震危害性大，次生災害嚴重，而又不值得加固的建（構）築物及工程設施等，應拆除重建；未達到抗震設防標準的工作，不得交付使用或進行產權轉讓。未經抗震設防或雖經抗震設防，但其所依據的設防烈度和設防標準與現行的設防烈度和設防標準不一致的；已經抗震設防，但因進行改造、加層、裝修、安裝更換設備或改變使用性質而可能導致抗震能力下降的；經過破壞性地震、洪水等自然災害或所處自然條件發生變化，出現局部倒塌、裂縫或其它可能導致抗震能力嚴重受損的以上所有建設工程都必須進行抗震性能鑑定。通過採取抗震實施和技術，達到抗震設防要求；通過抗震鑑定，確保建設工程的抗震性能。
三、積極推進農村民居抗震設防
農村地區生命財產安全和社會發展面臨嚴重的地震災害威脅。由於農村地區社會和經濟發展水平較低，防災減災意識淡薄，缺乏必要的防震知識，國家又未將農村地區的建房納入建設管理，大多數房屋未經正規設計、正規施工，村鎮房屋抗震能力普遍低下，不設防的農村民居直接危及人民生命財產安全。
11.26地震中農村損失最為嚴重，倒塌房屋也最多。在災後重建中，我縣結合新農村建設啟動了農村抗震設防安居示範工程。這是一個起點，我們在以後要進一步加強地震安全農村居民建設信息技術網和技術培訓與諮詢服務網的建設，要加大對農村建房的抗震設防的管理，達到抗震設防要求，提高農村的綜合防震減災能力。同時也為紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展奠定基礎。
四、落實科學發展觀，加強執法監督管理
據地震部門提供的地震趨勢預測分析，我國未來幾年仍將處在地震活躍期，地震形勢不容樂觀。因此，搞好工程建設、城鄉建設的抗震設防管理工作是各級地震、建設部門的一項重要任務，它直接關係到國家和人民生命財產的安全，關係到社會穩定，責任重大，各級地震、建設行政主管部門和各有關部門決不能掉以輕心。
但是我縣的建設工程抗震設防存在很多問題，如防震減災事業沒有納入規劃；管理不規範，抗震設防沒有真正納入基本建設審批程式，主要表現在政策界限不清，執法責任不明；建設市場管理混亂，缺乏應有的約束機制；建設單位負責人員安全意識差，震災防禦法制意識淡薄；工作重點不突出，缺乏必要的政府管理職能，使震災預防的重要工程性措施沒有得到真正落實。
為使我縣加強加快建設工程抗震設防的管理，保護九江縣廣大人民民眾的生命和財產安全，必須將抗震設防納入基本建設審批程式，建立健全地方性法律法規，依法將抗震設防納入政府行政審批。將防震減災工作納入地我縣國民經濟和社會發展規劃和計畫，保證我縣防震減災事業持續健康發展。為落實科學發展觀，構建我縣和諧社會，建設新九江實現新的跨越提供有力保障。
抗震性能現狀調研報告 篇3
長期以來，由於國家防震減災法和省防震減災條例等法律法規巨觀要求多，而實際操作較差，缺乏法律強制要求，全面社會缺乏防震減災意識和知識，加之經濟相對落後，我市農村民居和村鎮公共設施包括中國小校抗震設防十分落後，不設防的農村民居及農村公共設施成為危害農民生命造成重大傷亡的重要隱患。當前全市人民正在市委、市政府的帶領下，加快發展。要實現科學發展，打造“三個”，實現追趕跨越的目標。構建和諧，從“以人為本”的科學發展觀出發，從防震減災的角度針對**市實際，加強農村民居抗震設防工作尤為重要。XX年5•12汶川8.0級大地震給我們留下了血的教訓，逐步提高農村抗震能力是我們當前迫切需要開展的一項重要工作。
一、現狀
是一個人口610萬，面積1.53萬平方公里的農業大市，絕大多數人口在農村，經濟欠發達。**市地處郯廬斷裂帶和揚銅地震帶交匯處，存在發生破壞性地震的地質構造背景。XX年九江5.7級地震，雖然震級不大，烈度不高，但對震中當地廣大農村民居卻造成了很大的破壞，死亡的12人均系農村民居倒塌造成。經調研，**市大部分農村民居沒有設防，存在重大安全隱患。
1、抗震性能好的鋼混結構較少。至XX年全市農村現有116.44萬戶，擁有1戶住宅的140.4萬戶，2處住宅的5.09萬戶。住房類型主要為樓房，樓房74.09萬戶，平房42.36萬戶，平均每戶面積為140.4㎡。住宅主要為磚木和磚混結構。磚混結構64.7萬戶，占55.6%，磚木結構34.53萬戶，占29.7%。鋼筋混凝土結構14.11萬戶，占12.1%，其它3.08萬戶，占2.6%。
2、我市相當大部分住宅基礎處理不符合抗震設防要求。有的房屋儘管選在開闊平坦、土質堅硬均勻的場地上，但對基礎的處理不符合抗震要求。如有的在打過夯的地面上直接往上壘牆；有的即使挖地漕也不按設計規範要求處理基礎，抗震性能仍較差。
3、大部分房屋選用的建材質量不合格。在調查的所有磚木結構房屋中，大部分砌牆體用砂漿不符合要求，有的用石灰摻土代替砂漿，有的砂漿配比不符合要求，有一部分房屋選用舊磚、劣質磚或新舊磚混雜砌牆，使牆體強度明顯降低。有的用舊木材或已經腐朽變質的木材做樑柱，地震時房屋容易產生局部失穩而倒塌。
4、大部分住宅的設計或施工不太合理。譬如，房屋高度與寬度之比不符合抗震要求，抗震橫牆的間距與房屋的類別不相匹配，房屋各個構件之間缺少可靠的連結，整體性差。有的磚混房屋儘管設計了圈樑、構造柱，但由於設計不合理或施工不符合要求，也達不到抗設防的要求。在被調查的房屋中，還有一部分舊磚木結構或土牆房屋年久失修，有的出現地基下陷、牆體裂縫、屋頂塌陷。據調查，這些危房目前大部分還在被利用，或住人或存放物品和牲畜。這類房屋如果遇到中強地震就會牆倒屋塌，將造成大量的人員和牲畜傷亡。
二、原因
導致目前農村民居抗震性能較差的主要原因有以下幾方面：
1、廣大農民的防震減災意識不強，農村住宅防震、抗震知識貧乏。他們在建房時往往只考慮美觀、氣派、寬敞、舒適，而不考慮抗震因素。有的盲目攀比，建設的房屋太高、太寬。有的設計不合理，不符合抗震設防要求，導致一部分住宅存有安全隱患。
2、我市大部分農村經濟相對落後，農民收入偏低，經濟不寬裕。他們在建房時只追求面積，不講求質量。施工工匠沒有經正規培訓，同時在採購建築材料時，貪圖便宜，購買了一些假冒偽劣建築材料。
3、村鎮建設缺乏統一規劃，沒有制定抗震設防專業規劃，沒有法律強制要求。由於某種原因村鎮建設缺乏統一規劃，農村住宅常把劃分的宅基建滿，左鄰右舍靠得很近，破壞性地震時往往產生“多米諾”骨牌效應。由於有的村鎮沒有編制抗震設防專業規劃，沒有按照防震減災有關法律對村鎮建設作出強制要求，導致在村鎮建設中沒有選擇抗震有利地段，沒有避開發震斷層和易造成滑坡、塌陷、液化地段，沒有充分考慮房屋間距和道路設定、避震疏散、救災等因素，使村鎮建設存有很大的抗震隱患。