城市占道經營調研報告 篇1
為詳細了解我區貫徹實施《**市城市管理條例》情況，8月中旬，在區人大常委會副主任*帶領下，城建環資工委及部分常委會委員、人大代表到區城管局開展了專題調研，並組織區城管局、建設局、商務局等單位座談。現將調研情況報告如下：
一、貫徹執行《條例》的主要做法及成效
1.狠抓學習宣傳，推動《條例》深入人心。一是活動促學。在全區開展了研讀原文、領導帶頭學、知識競賽等學習活動，提高了大家的《條例》意識。區城管局4次邀請法律專家講解《條例》，組織全體幹部職工參加了《條例》考試，成績均在90分以上，在市局組織的《條例》知識競賽中榮獲團體第二名。二是專門培訓。結合工作實際，在執法程式、法律文書操作、執法技巧等方面進行全方位的培訓，促進對《條例》內容的儘快熟悉和熟練運用，助推執法隊伍法律素質和業務能力的提高。上半年城管執法局有28名同志通過省法制辦的考試，取得行政執法證。三是廣泛宣傳。全區成立了“《條例》宣傳小組”，以通俗易懂的語言，進社區系統講解條例頒發的背景、意義、條款，提高《條例》的知名度。共印製法律讀本500餘本、宣傳單5000餘張，發放各街道、社區；製作社區、公園宣傳欄60多個，市中心6處電子顯示屏滾動播出《條例》有關內容。
2.依法綜合治理，推動《條例》落到實處。一是重點治理影響市容市貌“頑疾”。依照《條例》，整治了*菜場、商貿城、*商城、*市場、二手車市場、師院周邊等十幾處困擾城市管理的難題；通過下發整改通知書、限期整改、對屢教不改人員行政處罰等方式，治理了破舊招牌、占道經營、流動攤點和夜市管理、共享腳踏車亂停亂放等城市管理“頑症”。《條例》實施以來，依法清理流動攤點*余個，拆除破舊招牌*個、路燈廣告*個，下發整改通知書*張、責任停止違法行為通知書*張，下達行政處罰決定書37份，處罰*元，依法暫扣共享腳踏車*余輛，市容市貌穩步提升，民眾滿意度持續提高。二是整治不文明現象。《條例》對禁止性行為，都設定了相應的法律責任，為城市管理工作提供了有力抓手和依據。半年多來，城管部門對*余處晾曬衣物，*余處亂堆亂放雜物進行了依法清理，對*余起隨地吐痰、亂丟紙屑、菸蒂、塑膠袋、宣傳單等違法行為開出警告或現場行政處罰。三是全力推進控違拆違。今年以來，依法累計拆除各類違建面積達*萬平米，涉及違建戶*戶，責令停建或整改7**余戶，拆除存量違建*萬平米，確保了新增違建“零增長”、存量違建“負增長”的階段性成效。
3.完善配套制度，推動《條例》執行規範化科學化。為保證《條例》等相關法律法規的貫徹落實，進一步提高城市管理質量，依照《條例》制定了《城鄉環境一體化考核規定》、《信州區保潔市場化服務考核辦法》、《牛皮癬考核規定》、《路燈所百分制考核制度》等規定辦法，豐富了城市管理相關制度，增強了《條例》執行力度。
二、貫徹實施條例中存在的困難問題
1.學習宣傳《條例》的力度有待加強。《條例》的學習宣傳教育面還不夠廣，還沒有向鎮、村（居）拓展；力度還不夠大，民眾知曉率、條例意識有待進一步提高；方式方法還不夠活，學習宣教手段有待進一步豐富。
2.市區城管體制有待進一步理順。由於市區城管職能還未完全理順，導致執法主體不明確，在城市管理中仍存在著多頭管理、交叉執法、重複處罰的問題，致使市民對城管執法不理解，不配合，管理者與被管理者偶爾發生衝突。
3.城管執法水平有待進一步提高。現有城市管理執法隊伍文化水平偏低，有些城管執法隊員缺乏相應的法律素養，身處執法崗位，責任意識淡薄，管理(執法)水平與新形勢要求、民眾期待有一定差距。
三、更好貫徹實施《條例》的幾點建議
1.進一步抓好條例的學習宣傳教育工作。《**市城市管理條例》作為我市獲得地方立法權之後制定的第一部實體性法規，是推進城市制度化、規範化管理的重要依據，為創建全國文明城市提供根本遵循，要採取設立宣傳日、印發宣傳單、張貼條例公告、在網路、報刊、本地電視上開闢專欄、舉辦條例講座、組織人員深入社區、鄉村宣講等多種方式，廣泛深入地開展條例的學習、宣傳、教育活動，做好條例的宣傳普及工作，進一步擴大宣傳教育面。加強對廣大市民尤其是對農村村民，外來進城務工人員的宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳教育活動，讓廣大人民民眾知曉條例主要內容和基本精神，增強廣大人民民眾的條例意識，提高廣大人民民眾遵守條例的自覺性。
2.進一步依照《條例》開展綜合治理。《條例》針對各種違反城市管理規定的行為設定了嚴格的行政處罰，城管部門要認真履行法定職責，嚴肅查處各種違法行為，發現一起，查處一起。對影響城市形象的違法建設、亂設廣告、占道經營、亂扔垃圾、店外晾曬等行為依法進行整治，對裝修垃圾、高空拋物、揚塵渣土、抽油機亂排、小區殭屍車、老城區亮化、寵物店擾民等民眾關心關注的問題要想方設法解決。要堅持疏與堵相結合，教育與處罰相結合，專管與群管相結合，集中整治與常態化管理相結合，獎與懲相結合，破與立相結合的工作舉措，進一步強化管控效果、鞏固管理成果，落實長效管理機制。
3.進一步加強城市管理執法隊伍建設。加強包括《條例》在內的學習培訓，不斷強化“四個意識”，提高執法人員的理論素養、法治思維、服務意識、職業道德水平和執法辦案能力；嚴格日常管理，規範執法行為，堅持文明執法、廉潔執法，突出服務為先；強化隊伍作風養成，杜絕暴力執法、野蠻執法、以罰代管等現象。
4.進一步理順城市管理體制。積極與市城管部門溝通協調，進一步釐清市、區城市管理部門的權責。區城管局、建設局、商務局、市場和質量監督管理局等部門以及各鎮街既要各司其職、各負其責，又要緊密配合、形成治理合力，全力書寫新時代城市管理新篇章，為加快建設區域中心城市核心區，共繪新時代“誠信之州，美好之城”新畫卷貢獻智慧和力量。
城市占道經營調研報告 篇2
柯橋城區馬路市場是廣大民眾反映比較強烈、投訴比較多的熱點問題，也是城市市容市貌的重點和難點問題，因其流動性、反覆性強，加之點多面廣，成因複雜，難以根治。為此，我們組織專人對柯橋城區馬路市場進行了一次深入調查，走訪了部分經營戶和一些市民，廣泛聽取了各方面的意見，現將有關情況匯報如下：
一、馬路市場現狀
柯橋馬路市場，由來已久，成因複雜，主要集中在學校周邊、小區門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經過多年的發展，已具備了一定的規模。據調查，目前城區主要有4處大型馬路市場，分別位於湖中路裕民農貿市場門口；笛揚路管寧小區門口；下市頭萬商路橋頭及柯橋國小門口；興越西區門口。每天早上5點左右，各類攤販自發聚集到上述區域進行交易，經營範圍從原先農戶自產的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水產品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場”的存在，雖然在一定程度上方便了周邊居民的生活，但帶來的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環境衛生，另一方面擠占城市道路，阻礙城市交通，影響車輛和市民出行。總體而言，柯橋城區馬路市場問題比較突出，廣大民眾反映比較強烈、出現的投訴也較多。
二、馬路市場的成因
1、經濟利益的驅動是馬路市場形成的一個根本原因。因為馬路市場少收或不收任何稅收和費用，所以出售的商品價格往往比正規市場內的同類產品價格低20％～50％，這對1
周圍居民有較強的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤，而消費者也以較低的價格獲取同樣的商品。對買賣雙方來講“皆大歡喜”。因此，在歷此整治中，阻力不緊來自攤主，也有很大一部分阻力來自周邊居民。
2、市場建設滯後是“馬路市場”形成的一個直接原因。當前，柯橋城市建設和改造規模逐年擴大，大量拆遷安置小區及商品住宅小區相繼建成，但居民住宅相對集中地區的集貿市場、農貿市場建設相對滯後。在一些新建成的小區如華宇天庭、大明。頤澤苑，該小區周邊目前尚未建有農貿市場，小區居民如到正規農貿市場需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對較近的興越西區馬路市場、管寧小區馬路市場就成了小區居民的首先；在一些老小區也同樣存在類似問題，如管墅、管寧小區、新江新村等小區，距離最近的立新農貿市場也有六、七百米遠，加之這些小區建成較早，有許多的居民年紀較大，出行不便，許多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場。因此，市場建設滯後及規劃缺乏合理性也就成了馬路市場形成的一個重要原因。
3、專業市場的高“門檻”是催生馬路市場的一個誘因。經調查，目前柯橋城區有各類正規農貿市場8個，其中絕大部分都是由公司進行商業化運作，並且呈現鋪位面積大（15—20平方米）、年租金高的特點，以興越小區農貿市場為例，該市場內一個蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3。5萬元，這樣的鋪位面積及租金，對於大部分自產自銷的農戶來說是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來在市場內經營的攤主，在租賃到期後，也加入到馬路市場。在調查中部分馬路市場攤主也反映：“他們也知道，馬路市2場影響城市環境，也想到正規市場裡安心經營，但是，市場裡的租金確實難以承受”。因此，柯橋城區正規市場自身“高門檻”的特點也是促成馬路市場形成的一個原因。
三、當前管理中存在的困難
近年來，城-管部門雖然多次組織對馬路市場進行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場管理當中，有以下幾方面困難。
一是管控對象的問題。目前，城區馬路市場經營的攤販大部分是一些自產自銷的農戶、部分年齡偏大一時找不到工作的下崗人員、無經濟來源的失土農民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢群體，很能引起周邊民眾的同情，城-管辦（城監大隊）去整治時，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現糾紛，公安機關一般以治安案件處理，而不以妨礙執行公務處理，因此，城-管部門在進行執法過程中往往陷入被動境地。
二是管控合力的問題。馬路市場管控涉及無證經營、車輛亂停放、違章占道經營、飲食攤點衛生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛生由衛生部門管理，無證經營有工商部門管理。在實際管理中易產生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理條塊分割的原因，相互配合協助的機會少，缺乏聯動互動機制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。
三是管控力量的問題。目前，縣城-管辦（城監大隊）白天市容執法隊員僅26名（其中在編隊員6名），需管理主城區22平方公里的市容秩序。同時，為了加強對馬路市場的管理，縣城監大隊每天早上都安排隊員加早班，對馬路市場進行疏導管控，節假日也照常加班。但是，從實際情況看，縣城監大隊在工作開展中由於執法力量有限，往往只能疲於應負。
四是疏導點建設問題。由於種種原因，城區馬路市場疏導點建設一直沒有進展，以下市頭馬路市場為例，原計畫由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡易農貿市場，力爭在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場“久治不愈”的一個重要原因是疏導點建設滯後。
四、整治馬路市場的對策
針對柯橋馬路市場存在的上述問題，我們覺得當前可以從以下兒方面著手：
1、加強城市建設規劃，完善城區農貿市場規劃布局。城市規劃部門應加強市場供求調研，科學地進行城市規劃，扶持市場建設，一方面加快社區和居民住宅集中地區非盈利性集貿市場建設，在此基礎上，對一些自產自銷的農戶、失土農民、下崗人員等弱勢群體出台優惠政策，引導他們到正規市場經營。另一方面，相關單位要積極做好馬路市場疏導點建設，真正落實長效管理機制。
2、明確職責，加強部門間的協調。按照《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》以及有關交通管理，工商管理的法律、法規，對於馬路市場占道經營的問題，工商、城-管、衛生、交巡警等部門都應認真各司其職，各負其責，從嚴管理。對於屬於街道和市場管理中心管理的，也要認真負責地管起來，堅決扭轉“重收費、輕管理”的現象，要強調屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規範、運轉協調”的管理體制。
3、最佳化城-管執法環境。從目前的實際情況來看，城-管部門在馬路市場管理中仍處於“主力軍”位置，但執法環境不容樂觀，阻礙執法和暴-力抗法事件時有發生。為此，建議在增配城-管力量的基礎上，進行步最佳化執法環境，公安部門應積極配合城-管執法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城-管執法機關依法履行職責等案件。
城市占道經營調研報告 篇3
城鎮占道經營問題是當今城市管理，尤其是城管執法部門，比較關注又深感棘手的問題。一邊是菜農賣菜難、“菜賤傷農”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經營頑症，要清楚的認識其危害，採取有效措施來化解矛盾，在這次關於城市管理的調研活動中，我選擇了對占道經營問題進行了調查研究，調研情況如下：
一、調研的方式、範圍
本次調研活動主要採取走訪、了解當事人的方式。配合“全縣環境綜合整治實施方案”，針對青雲路、雪濤路；兩側的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學生25人進行調查研究。被調查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區失地居民20戶占22%；進城務工人員及家屬15戶占17%；農民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學生5人占5%。
二、調研內容
對待取締占道經營的態度，從被調查者反應的情況來看，非常贊成取締占道經營現象，還路於民的有46人，占51%；認為應當取締但應給予合理安排的有27人，占30%；認為方便了周圍民眾的生活的有15人，占17%；認為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。
三、占道經營屢治不絕的原因
（一）是一所農產品批發市場地處縣城東郊，地方偏遠，消費者買菜不易，菜農賣菜難。縣城多數住宅小區周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農民自己種植的蔬菜一般於夏秋季節集中、量大，居民需求量大，季節性蔬菜不可能全部進入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節占道經營的菜農多數是種植季節性蔬菜的農民。
（二）是下崗職工、城區失地居民，這些人一無足夠的資金開設店鋪，二無專業技能受聘於單位，找不到就業門路，為了養家餬口只能流落於街頭巷尾占道經營，擺攤設點成為其謀生的途徑之一。
（三）是占道經營符合周邊民眾就近購物的習慣，也為占道經營的流動攤點提供了一定的生存空間，由於占道經營業戶大多數是流動攤販，他們長年不交各種費用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務居民這個角度看，占道經營具有“便民”和“擾民”的雙重性，如賣菜、修腳踏車、修鞋等，確實方便了周邊的民眾，並且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經營攤點大多又在住宅小區周邊，確實符合了小區居民的.購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費熱情。
四、治理占道經營的幾點建議
占道經營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經濟發展到一定階段的必然產物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發執法糾紛和社會矛盾，並且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現有市場配套不健全的大環境下，儘量化解矛盾，根據占道經營的特點分類管理，達到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應從現有實際情況出發，採取以疏為主、以堵為輔、先疏後堵、疏堵結合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。
（一）對於季節性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青雲路和新興街交叉口、雪濤路北段這裡會自發形成市場。每年不同季節的時令蔬菜、水果都會自發的到此處經營批發，蔬菜、水果上市時，這裡是蔬菜、水果批發市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經常引起交通堵塞。執法人員早上6點就上班到此處盯守，並在周邊的小巷給小販設定交易區但，由於周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現小販占路經營現象，效果不盡如人意。因此可以採取加強監管和疏導力度，設定交易時間段等措施。
（二）對於街邊長期占道攤點。例如老汽車站附屬檔案的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這裡占道經營現象十分嚴重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產生的油煙污染嚴重，食品安全也有問題，收攤後產生的垃圾嚴重污染環境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據需要，可以在適當路段、街巷，統一規劃場地、標識，或設計一批造型統一的簡易貨櫃或者銷售亭，以便於規範和管理，這樣既可以滿足廣大人民民眾的一時急需，又能促進弱勢群體就業。
（三）對於農戶的自產自銷的產品和失業人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農多是城郊農民，如縣城西郊的魏村種甘藍和花菜的菜農、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農，以及城北道東堡村的蘋果基地等農民，這些村都有幾十年的種植傳統。另外城中失地農民、下崗職工，多數年齡大、生活困難，往往從批發市場上批發一些蔬菜水果，然後隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經營的牌匾，以及指領到某某處去銷售的指引牌。
（四）對於十二生肖廣場周邊的環境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是民眾健身娛樂的重要場所。占道經營、噪音擾民、八字算命等嚴重影響了交通和周邊環境秩序，建議執法人員結合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務配合去管理好自己的轄區，把占道經營規範到指定場所經營。
最後我希望通過各相關部門的綜合規劃治理和執法人員的共同努力，真正實現占道經營走向規範化、系統化、便民化的目的，達到管理者、經營者、消費者共贏的局面。