根據省商務廳等部門《轉發商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監會辦公廳關於開展寄賣行經營情況調研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監局對我市寄賣行經營管理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、寄賣行基本情況
一是經營規模小：我市辦理工商營業執照的寄賣行現有8家，全部是個體工商戶，戶均註冊資本金僅1.625萬元，最低註冊資本金僅0.2萬元，從業人員總數僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業面積僅23.1平方米，營業總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元。二是設備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程式簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續費。五是經營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、機車等民用品。
二、寄賣行經營範圍和方式
我市寄賣行營業執照經營範圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發現寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業務，但是機車業務比較普遍，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業務的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題
（一）違法超範圍經營典當業務
寄賣是指物品所有者委託寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協定，根據協定，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發生轉移。寄賣行也只是在物品售出後，從中收取一定數額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，並在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
隨著社會發展的需要，寄賣行在前幾年已經取消了行政審批手續，只要到工商部門註冊即可經營。國家對寄賣行業的監管也相對寬鬆。但是，國家對典當行一直實行嚴格的行政審批制度，審批許可權在國家商務部，監管也非常嚴厲。目前，由於達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據顧客的需要，全部非法從事典當業務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委託人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業的社會形象，影響了合法典當企業的經營。
（二）寄賣行監管缺失
由於寄賣行已經取消了行政審批手續，所以商務部門對寄賣行沒有管理許可權。工商、公安、銀監等部門雖有管理職能，但是由於有關寄賣行的法律、法規、規範空白等種種原因，執法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發展的狀況。
四、寄賣行監管及政策建議
（一）明確定性寄賣行，嚴格區分寄賣行和典當行
建議國家出台有關寄賣行和舊貨企業的法律、法規、規範等，或者出台地方性規範檔案，明確典當行、寄賣行和舊貨企業的性質、經營範圍、監管部門和罰則等區別，以進一步加強對寄賣行的監管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、註冊資金等要有一定的要求。