一、“旅遊線路統籌”問題的提出
旅遊產業因其綜合經濟社會功能日益受到重視，很多地方把旅遊產業作為區域經濟的重要產業。無論是經濟社會發展的新階段對旅遊產業的新要求，還是實踐中區域旅遊發展模式創新要求，都需要有一套指導區域旅遊發展的作業系統理論和工作方法：
（一）區域旅遊發展理念創新的需要
一直以來，受計畫經濟體制和短缺經濟的影響，區域旅遊發展以行政區域為單位，習慣於就旅遊發展旅遊，注重景區景點“點狀”（或“板塊”狀）開發。在市場經濟條件下，旅遊產業有其自身運行規律；在國民經濟新的發展形勢下，旅遊產業呈現出一些新的特徵。根據旅遊產業發展新趨勢，地方政府在發展區域旅遊時必須具有統籌發展的新理念：
區域旅遊發展必須融入和服務於區域經濟社會發展全局。旅遊發展與經濟社會發展緊密相關，旅遊業因其具有擴大需求、調整結構、解決就業、縮小地區差距、擴大開放、傳播文化等綜合的經濟功能和廣泛的社會功能，在現階段以內需促增長、保民生、促和諧的發展背景下，區域旅遊經濟發展要主動融入和服務於區域經濟社會發展全局，統籌考慮區域資源保護與開發、經濟成長與結構調整、城鄉協調發展、發達地區與欠發達地區協調發展等問題。
區域旅遊發展必須與相關產業體系協調發展。一方面，旅遊產業依託於吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎產業的發展；另一方面，旅遊業通過對傳統產業的融合、衍繹和提升，不斷創造出新的領域，形成新的業態。在現代市場經濟下，旅遊產業與相關產業相生相融，相互促進，產業之間的界限越來越模糊。因此，發展區域旅遊不能單獨地就旅遊發展旅遊，必須從滿足需求的創意角度，整合區域內產業體系協調發展。
區域旅遊發展要符合旅遊產品形成規律。旅遊產品是以景區景點為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務產品，決非僅僅是孤立的旅遊景區（點）。應摒棄以資源決定供給、只把景區作為旅遊產品的老觀念，要以市場為導向，滿足需求為目標，按照旅遊產品依線路形成的規律，推出服務組合體，實現旅遊產業各種資源、各個要素的最佳化配置，提高旅遊產業的整體效能和綜合競爭力。
建立符合旅遊產業特徵的權威綜合協調機制。在我國現有體制下，旅遊產業要得到很好的發展，只靠旅遊部門一家是不行的，需要經濟社會各部門的大力支持和積極參與。要將旅遊產業建設所需的資源和生產要素調動起來，就需要一種能統籌各種資源的方式和機制。在尊重現有行政職能劃分的基礎上，通過綜合協調機制，將旅遊產業建設所需的、分散在交通、城建、林業、環保、文化等不同部門的各種資源和生產要素有效的聚合起來，圍繞旅遊精品線路的規劃建設和市場開發實現最佳化配置，共同發力，發揮最大效用，從而加速旅遊產業建設和成長的步伐。
（二）區域旅遊發展實踐創新的需要
旅遊線路統籌是四川旅遊發展模式的深化和創新。自1998年把旅遊產業確立為支柱產業以來，四川省實施政府主導戰略和精品戰略，以區域為重點，板塊式推進旅遊區建設。“板塊”式旅遊發展模式仍是一種供給主導型的發展思路。經過近的發展，全省旅遊區建設布局基本完成，完成了全省旅遊發展初期的戰略發動任務。隨著四川旅遊進入數量增長向質量效益轉軌的新時期，必須進一步解放思想、開拓創新，採取更加符合旅遊經濟發展規律的發展模式和工作機制，全面、協調、持續地推進全省旅遊產業的跨越發展。我們認為，旅遊的規律應當是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導轉變。旅遊線路統籌正是在總結以前的經驗基礎上提出的旅遊發展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區（旅遊區）建設與旅遊線路統籌開發並重，形成綜合協調抓旅遊的工作機制，最佳化旅遊產業布局，推進區域經濟社會協調發展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅遊線路統籌既是對政府主導戰略的深化，也是對精品戰略的深化，也是與時俱進對我省旅遊發展歷史經驗的升華和發展。”