三、旅遊線路統籌發揮作用的保障條件
旅遊線路統籌是順應國民經濟社會發展新階段要求，順應旅遊產業發展趨勢，在實踐中總結出來的區域旅遊發展模式，尤其適合於經濟欠發達地區，由政府主導旅遊發展的模式，即旅遊促進經濟發展（tpe模式）。四川旅遊在近年推進旅遊線路統籌試點工作中，仍然存在不少困難和制約瓶頸。在現有的政府行政管理體制下，要實施旅遊線路統籌應具備相應的保障條件。
（一）跨行政區域的上級政府確定發展戰略，推動旅遊線路統籌實施
我國的現行管理體制下，地方政府掌握著地區經濟社會發展的決策權，各行政區域的經濟社會發展戰略、產業發展取向相對獨立。而旅遊線路統籌需要打破行政區域的限制，圍繞一個“主題”（旅遊線路、旅遊目的地），實現旅遊線路區域範圍內統籌規劃、合理布局、分工協作，因此，旅遊線路統籌工作只能由上級政府推動，通過上級政府確立區域旅遊發展戰略、編制區域旅遊發展規劃、制定區域旅遊發展工作目標和任務等，將旅遊線路統籌工作分解為各級次行政區域的工作，並納入各級次地方政府工作目標考核。
（二）整合相關部門行政資源，形成推動旅遊線路統籌工作的合力
旅遊線路統籌是一項系統工程，整體工作可概括為：以旅遊線路為核心，圍繞線路定規劃，圍繞線路做產品，圍繞線路樹品牌，圍繞線路搞建設，圍繞線路抓宣傳，圍繞線路管市場，圍繞線路強服務，圍繞線路育人才。實施旅遊線路統籌這一系統工程，僅僅靠旅遊部門是難以完成的，必須是作為整體政府的黨政齊抓，交通、國土、林業、建設、環保、宣傳相關部門通力協同配合，目標一致，共同發力，並通過鼓勵和引導社會企業、居民參與，實現社會資源配置向旅遊線路統籌傾斜，才能產生實際效果。
（三）制定政府的旅遊線路統籌規劃，編制要素整合綜合配套方案
旅遊線路統籌是區域旅遊產業發展模式，旅遊線路統籌實施過程就是推動區域旅遊發展完善、提檔升級的過程。由跨行政區域的上級政府制定旅遊線路統籌發展規劃，統一規劃布局、確定目標、明確各行政區域的發展重點，明確相關部門的責任，統一部署實施工作任務，保證旅遊線路統籌的實施。
在旅遊線路統籌總體規劃下，還應編制要素整合方案。針對每條精品旅遊線建設的需要，從產品供給方面，形成包括吃住行游購娛六大要素配的綜合配套方案；從市場需求方面，策劃和編制不同的要素組合、不同服務組合的線路產品。根據綜合配套方案細化地方政府和交通、建設、通訊、環保、文化、宣傳、旅遊等相關部門的工作任務。
（四）實行鼓勵產業發展的優惠政策，促進推行旅遊線路統籌工作
政府制定旅遊線路統籌規劃後，應專項撥付配套資金，保證規劃順利推進。財政資金中，政府專項資金和各部門資金投資建設旅遊集散中心、旅遊廁所等旅遊基礎設施和公共服務設施；對符合規劃的旅遊項目，撥付啟動資金，實行土地使用、稅收等方面的優惠政策，引導和鼓勵社會資金投入。
四、結語
旅遊線路統籌是對區域旅遊發展實踐經驗的總結，屬於中觀產業層次的旅遊發展操作模式和工作機制。這一理論和模式還很不成熟，尚需在實踐中探索、修正和豐富完善。需要全國旅遊同行共同努力，為我國旅遊發展創造出可資借鑑的旅遊發展新模式。
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