我國在“xxx”規劃中明確地提出,到“xxx”末全國單位gdp綜合能耗下降20%,這是一個政治任務,也是一個約束性指標,能源統計工作的重要性開始顯現。同時,經濟社會的日益向前發展,也急需加強能源統計工作。作為一名與能源統計淵源較深的統計人,深感能源統計工作之重要。現結合縣級實際,從一個能源統計業務人員角度,談談當前能源統計工作現狀及存在的問題,並對改進縣級能源統計工作提出幾點建議,以求拋磚引玉。
一、能源統計歷程及現狀
1、能源統計工作歷程
我國的能源統計工作大體經歷了三個階段。
(1)80年代至90年代初:80年代初期,在當時計畫經濟體制下,國家統計指標體系中設定了能源統計指標,並建立了能源統計機構,隸屬於物資統計。至90年代初期,初步形成了相對完善的統計機構和統計指標體系。
(2)90年代中期:隨著我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統計制度改革與調整,相繼撤銷了能源統計機構,能源統計作為工業統計的一部分,歸屬於工業統計管理。
(3)XX年以來:隨著我國經濟的快速增長,對能源統計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。黨的xx屆五中全會明確提出把節約能源作為基本國策,要求到XX年,單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右,能源統計工作的重要性開始顯現。特別是XX年以來,在省轄市以上統計部門逐漸建立了專門的能源統計機構,配備了專業統計人員,縣以下能源專業統計機構也正在逐步建立。
2、現行能源統計報表制度
現行能源統計報表制度是在工業能源統計制度基礎上逐步建立起來的。目前,縣級統計部門只負責規模以上工業企業的能源統計工作,統計範圍僅包括規模以上工業企業、有能源加工轉換活動的規模以上工業企業、規模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業等。統計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況;設定的報表周期為年報和季報,主要表種有:工業企業能源購進、消費和庫存表、工業企業能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業企業單位產品能源消耗情況表和工業企業水消費表。
除工業以外的其他產業,如:第一產業和第三產業還沒有完整的能源統計報表制度,只能根據有關部門的數據進行推算和估算。第二產業中的規模以下工業企業也還沒有建立能源統計制度,有關能源資料是根據經濟普查或其他方面的資料進行推算的。
二、縣級能源統計存在的問題
1、政府重視不夠,機構設定不到位
節約能源,提高能源利用效率是一項龐大的系統工程,需要全社會的共同參與。同樣,能源統計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的,需要全社會的通力配合。然而現在的狀況基本是國家、省、市高度重視,到縣級則變為任務的簡單分解,沒能從思想根源上重視起來,沒有形成全社會同心協力、力促節能降耗的氛圍。尤其是對欠發達地區,往往還在考核工業用電量指標,無疑就造成了各級政府對節能減排、能源統計工作的忽視。“節能降耗”的重大責任,最後簡單地落到了專業人員身上。可現有的能源機構設定已不能滿足節能減排工作的要求。
當前,縣級統計部門承擔著較為繁重的統計任務,除了常規統計任務外,又增加了全面小康監測、服務業、能源等統計任務,統計部門的力量與任務不相適應的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統計部門,基本沒有能源統計職能科室,大多沒有專職的能源統計人員,能源統計力量極為薄弱,矛盾更加突出。本人所在的縣統計局已多次向縣政府的編制部門打報告,要求增設能源統計科,增加能源統計編制,可在短時間內依然未獲批覆。
2、縣級能源統計方法制度未建立或不健全
當前,縣級統計部門對能源統計工作未能建立全面的統計報表制度,僅有規模以上工業報送季度報表,一產、三產、規模以下工業單位均沒有報表制度,尤其是對煤、電、油的生產和運輸企業未能建立健全報表制度,無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數據,其數據來源,除了規模以上工業能提供一套基層數據外,其他數據都是推算、估算、測算數據,可靠性得不到保證。目前,縣級能源平衡表編制工作由於部門能源統計資料難以收集等因素而未能達到預期效果,全社會能源平衡表的數據質量還有待進一步提高。