三是財務制度執行不規範。從調查中查閱資料情況看,有些村雖建立了較完備的財務制度,卻形同虛設,在實際操作中,執行極不規範。簽字手續不齊全,出現庫存條據過大,結算不及時,自報自批,自收自支,報銷憑證等會計手續很不規範等財務問題。
四是賬目設定不全,原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設定不規範。有的只設現金賬而不設台賬、財產賬和往來賬;有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責,自買自報。財務人員素質不高,目前絕大部分村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,文化程度不高,乾脆不設賬、不記賬。會計檔案管理不規範,很多村辦公條件差,沒有專門的檔案室,有的甚至放在會計家中,由會計自行保管,因保管不善難免有遺失,會計人員調整後,會計檔案移交經常時出現困難,檔案不全,資料丟失,這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。
三、對抓好村級財務管理工作的意見與建議。
針對調研中發現的問題,為了進一步做好我鎮村級財政管理工作,我們提出以下幾點建議:
一是加大對村級的轉移支付力度,確保村級正常運轉。當前為保障基層政權組織的正常運轉,對村級管理過程中出現的收支缺口應按縣級以上轉移支付的辦法,給以全部補助。不給村級新增一點壓力,以確保村級組織正常運轉。
二是加大對村級公共事業的扶持力度,減輕村級的壓力。由於目前村級組織收入來源減少,導致村級公共事業的發展緩慢甚至停滯,影響了農村居民生活條件的改善,村級組織對此是有心無力。因此上級政府應加大對村級公共事業的扶持力度,減輕村級組織的支出壓力
三是積極化解村級債務。當前,村級主要負擔是債務纏身,債台高築,面臨著巨大的壓力,在國家的政策支持下,村級有針對性地採取了“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。但目前村級負債還是比較大,調研的兩個村長鋪社區目前是負債91萬餘元,馬塘村負債188萬餘元,日常工作都是在負債中運轉,債務化解在村級努力的同時還要通過各級政府協調,幫助村級債務化解。
四是進一步規範村集體財務核算。一方面村級增設會計崗位,可以實行村級會計由鎮黨委任命,切實提高會計隊伍地位,保證隊伍穩定性,確保財務連續性,加大監管力度,避免村幹部干擾財務工作;另一方面可以實行“村財鎮管”辦法,即村賬由鎮代管,村只設出納員,由鎮聯管辦每月集中辦公記賬,村級各項收支必須通過鎮聯管辦審核入賬,定期向村公布當月帳情,從而從源頭上控制非法開支。
五是加強對會計工作的監督檢查。應建立健全農村審計專門組織,配備一定數量專職審計人員,對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計,做到“民主評議,逐月定審,季度複審,發現問題,及時解決”。
六是提高村級運轉財政補助標準。鑒於村級組織運轉仍較為困難,財政補助標準較低的實際,建議上級在財力許可的情況下,繼續增加村級運轉財政補助標準,進一步緩解村級組織運轉困難問題。