重大建設項目納稅評估調研報告

(三)輻射延伸評控法。以工業建設類、農業建設類、基礎設施類、公共建築建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估,做到“四個延伸”,即:一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估;二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯年度追溯評估;三是由對重大項目營業稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估;四是由發票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等征管難點的延伸評估。比如,在對一中學辦公樓建設項目評估過程中,經過比對建築安裝契約、開具發票以及扣繳稅款等資料,發現辦公樓外牆裝飾用大理石為“甲方供料”,經過評估核實,補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區、教育路小區十區等重大項目評估過程中,發現相關項目均由一個房地產企業開發,且多個項目均屬跨年度開發,為此,採取對所有項目“一攬子”評估思路,並將評估時限追溯到項目開工年度,對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實,並對房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估,經過評估核實,補征入庫各項地方稅款320萬元。

三、取得的成效

(一)增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個,其中房地產開發項目 13個。通過比對分析,發現有納稅疑點的項目19 個,其中房地產開發類11 個,經過案頭分析評估和實地交叉派工核實,目前共補征入庫營業稅、企業所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元,有效鞏固擴大了稅基管理,緩解了當前組織收入工作的壓力,為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計畫打下了堅實基礎。

(二)規範了項目管理。通過進一步派工核實,用數據反映工作,用數據發現問題,用數據分析原因,用數據考核工作,找出內在的規律和特點,對管理過程中出現的普遍性、苗頭性問題,責令徵收管理單位限期整改,並對相關重大項目補充完善檔案資料,修訂完善重大建設項目管理考核辦法,按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度,從而進一步加強了稅源控管的目的性、針對性,有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性,加大了稅源監控力度,提升了項目控管質效,使重大項目管理納入了程式化、規範化的軌道。

(三)加強了部門聯動。加強稅源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約,切實做到數據信息共享、工作結果互動,部門齊抓共管,確保控管實效。一是通過內部簡報創辦稅源管理專刊,及時通報重大項目專項評估中發現的問題,提出評估建議。二是結合評估發現的問題,向征管、稅政部門提交《稅收征管建議書》、《政策管理建議書》,對10戶企業的房產、土地等財產類稅基信息在“大集中”系統進行更新維護,就舊(城)村改造營業稅、新建未竣工驗收已使用生產用房的房產稅納稅義務時間以及商品房銷售錯用印花稅稅率等7個稅種16個方面問題,分稅種提出規範政策落實的建議,特別是針對房地產開發企業建造商品房用地普遍徵收管理不到位的問題,會同征管、稅政部門,聯合制定了《xx市房地產行業重大項目城鎮土地使用稅管理暫行辦法(試行)》,有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實相結合,發揮好約談取證在納稅評估中的作用,提高評估結論的準確性,並將評估約談與稅收宣傳、納稅輔導相結合,將稅收管理從“事後處罰”向“事前告知”轉變,使約談的過程成為稅收宣傳和納稅輔導的過程,引導納稅人自我糾正申報錯誤,避免稅務處罰,不斷提高納稅遵從度。