農村小城鎮發展一直是農經濟社會發展乃至整個國家經濟社會發展的一個重大的戰略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮、大戰略”以來，“小城鎮、大戰略”一直是指導我國小城鎮發展的重要戰略思想。黨的xx大報告指出：“農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。這就為農村小城鎮發展指明了方向。
應該肯定，我省農村小城鎮發展取得了很大的成績。同時還應看到，對於農村小城鎮的發展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。
一、農村小城鎮的定位應是城鄉結合部
它肯定不是現在意義上的大中城市，今後一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現在意義上的小城市。因此，不能把農村小城鎮當成若干年後城市的“童年”來看待和培養。嚴格地說，農村小城鎮是一個農村的概念。它的發展首先表現為農村經濟與社會的發展和進步。農村小城鎮的發展有希望成為我國農村社會和農業經濟的現代化形態。
另外一點需要弄清楚的是，城市和鄉村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬年的歷史。也就是說，人類在城市中大約已經生活了一萬年。當然，城市比鄉村有更完善更進步的生活方式，正因為如此，在過去的一萬年中，特別是近2XX年來，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉村人口不斷地遷入城市。現在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現象。但是，在我們推進城市化進程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題並確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助於農業解決。這個觀點是科學的有遠見的，如果大家認同這個觀點，我以為“城市求助於農業”的思路應該鎖定在農村小城鎮。
我們現在必須大力發展農村小城鎮，促使大量農村剩餘勞動力轉移到小城鎮，提高城鎮化水平。以繁榮發達的小城鎮帶動和提升農業和農村，也為最終倒過來解決城市問題留一條後路。
因此，我們在認識上應該明確，既不能以大中城市作為目標發展農村小城鎮，也不能以傳統的農村集鎮的觀念來看待和建設小城鎮。它一頭和城市相連，具有城市的經濟發展和生活方式，一頭和農村相接，是農村社會文明進步的載體。
二、縣城的發展應該區別於農村小城鎮
一般的縣城應以建設中小城市為目標。雖然目前我省多數縣城在規模、基礎設施以及經濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數縣城還不如一個好一點的鎮的發展水平，但從總體上和指導思想上看，我們必須從我國的實際出發，認識發展縣域經濟在實現工業化和現代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應把建設中小城市作為縣城發展的目標，而不要與農村小城鎮混為一談。目前我省十個地區已全部設市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應以建設租發展中等城市為目標。而全省106個縣市區(楊凌區除外)中，已有23個為區建制，屬城市的範疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發展一般地應以建設小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮的規模。據有關資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設市的標準，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設市城市努力。只是由於國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這並不妨礙我們推進縣城城市化的進程，並不影響用管理城市的理念來建設和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領導應該用市長的理念和目光對待縣城的發展。