而我省小城鎮的狀況不一樣了。據統計，全省共有鄉鎮1719個。加上一些不是鄉鎮政府所在地的農村集鎮約近1800個。其中建制鎮930個。這應該成為我省發展農村小城鎮的基礎和框架。相信通過若干年的努力，這些農村小城鎮的不斷提升和發展，上連城市、下接鄉村，就會構架成全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化局面。事實上，我省少數小城鎮的發展已經為我們展示了美好的前景。富平縣莊裡鎮被國家建設部評為全國小城鎮建設示範鎮：)鹹陽秦都區馬莊鎮、戶縣秦渡鎮等15個小城鎮也被列為全國小城鎮建設試點鎮。因此，我們應該把縣城和農村小城鎮在定位上區別開來，分類指導。
三、農村小城鎮的發展應堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應變。不失時機”的指導思想
這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮的發展，目的在於探索農村經濟發展的模式。實質上是在探索中國特色的城鎮化的發展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，後又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內蒙、寧夏和甘肅等地後提出了這些地方必須走以牧為主，農特結合的道路。這為我們發展農村小城鎮提供了重要思路。
我們不是一定要弄出一個“關中模式”、“陝北模式”、“陝南模式”。而是從這裡應該產生兩個認識或觀點：一是農村小城鎮如何儘快地興旺繁榮起來才是小城鎮發展的核心和關鍵。二是發展必須“因地制宜”，“隨勢應變”。
小城鎮怎么會興旺起來呢?在我國農村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮馳名中外。縱觀這些城鎮，可以看出，它們首先是一個集鎮、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經表現為門店林立、作坊聚集，後來是有如異軍突起的鄉鎮企業。這些工廠、公司、店鋪吸引農民從田裡走出來去當工人，集鎮人口多起來了，新的建築一座一座蓋了起來，寬闊的馬路，各類生活服務行當應運而生，城鎮的面貌大變。它們便成為方圓一定範圍的經濟，文化中心。這樣的城鎮在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產廠家。在我省的關中，可能是果品批發市場和果汁生產、果品分級、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場。當然，也不是過去的“三就四為”，而是隨勢應變。比如過去我省長武縣城曾經是全國有
名的槐米市場，自己卻很少生產槐米。乾縣的三眼橋布料市場也沒有當地的紡織業，而是從廣州那邊販運過來的、但這些都說明，農村小城鎮的發展必須有產業，有市場。而這些產業的發展要因地制宜，隨勢應變。
四、加快我省農村小城鎮發展的幾點建議
1、抓緊編制和深化小城鎮發展規劃。建議由省委省政府農村工作領導小組牽頭，由有關經濟建設管理部門、十市一區政府和規劃設計單位參加成立農村小城鎮規劃領導小組，根據改革、開放、發展新形勢的要求，結合“xxx”計畫的編制，抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級小城鎮體系規劃，由市縣負責組織有資質的單位對沒有編制建設規劃的小城鎮抓緊編制詳細建設規劃，對已編制詳規的進行修改完善。要加強規劃的組織工作，完善規劃機制，放開規劃市場，提高規劃質量。
2、加緊鼓勵政策和法規制度研究，儘快取得改革突破。組織有關部門，學習借鑑東部發達地區的經驗，結合我省實際，加快研究制定小城鎮的戶籍、土地、社會保障、農村安置等政策、制度改革措施，力爭儘快提出突破性改革方案，解除其對小城鎮發展的制約，健全促進人口、資金、技術、項目向小城鎮集中的市場化機制，增強市場經濟條件下小城鎮自我集聚發展的能力。