以民為本：政府職能的良性回歸 通過抓社區建設這個“永恆主題”，稅源經濟這條“生命線”得到節節高漲，xx區不再眼盯著產值利潤，但實力越來越雄厚。有錢了，乾什麼？ xx曾經是國民黨政府的高級住宅區，但隨著歷史的變遷，往日的繁華已為陳舊。褪舊變新，既保留過往開來的遺蹟，又展示新時代的風貌，成為xx區的一件大事。經過幾年來的“住宅出新工程”，現已改造舊住宅400多萬平方米，受益居民民眾達20多萬人。同時建成91個社區“全民健身點”；在3550幢住宅樓中新安裝36000盞樓道燈，全區90%以上的樓道亮了起來。還投資60億元，拓寬改造道路34公里，新建17個室內農貿市場，基本解決了“占道經營”的城市“頑症”。 xx區有64萬人，其中60萬以上的人生活都比較好，相形之下，1萬多困難群體的困難就比較突兀。因而，區政府一方面拿出資金在最低保障標準上增加40元補助；同時，動員區直機關所有幹部和單位通過與街道對口的形式深入社區，與困難家庭“攀親結對”；另外，他們還建立慈善醫療機制，為困難群體發放慈善醫療優惠卡，建立慈善醫療基金，對重病患者進行救助。這些舉措既讓困難群體分享社區建設的成果，又讓他們體會到什麼叫社區的溫暖。 為實現對下崗職工“只要不挑不撿、保證在24小時以內上崗就業”的承諾，他們拿出XX多萬元招聘保潔員，又撥款200萬元購買社區保全崗位。下崗職工取代農民保潔員的同時，也解決了亂搭亂蓋、保潔不潔的問題；本社區來的保全員，責任心強，社區盜竊案件發案率明顯下降。 xx區社區老年福利“星光計畫”已有29個項目進入實施。他們今年已經準備100多萬元，為低收入、無收入和子女下崗的老人入住養老院、老年公寓發放補貼。同時，他們結合“星光計畫”的實施，在87個社區成立老年協會，並要求所有的社區老年活動站（室）由老年協會管理運作，政府不再插手包辦。 在“社會福利社會化”的思路下，xx區大力扶持民營社區福利服務機構，鼓勵他們在轄區內安家落戶。主要了採取這樣一些措施：對符合條件者，以最短的時間辦理“兩證”——社區服務機構證和民辦非企業單位證；在業務上提供指導；給予財力、物力支持；幫助開發資源、拓展業務。 在這樣的政策感召下，下崗職工開辦的“心貼心老年服務活動中心”、“期頤托老院”、“愛心托殘院”來了，企業合辦的“百利-民生社區網路服務中心”來了，愛德基金會開辦的專門托養智殘兒童的“愛德慈佑院”也來了。嘗到了甜頭的“心貼心老年服務活動中心”負責人、下崗再就業明星韓品嵋認為，“我有今天的發展，全靠xx社區建設的大環境”。而由百利物流超市公司、林寧食品有限公司、市電信技術發展公司、東奇信息技術公司4家企業合作的“百利-民生社區網路服務中心”，在區裡的組織、協調下，通過在社區安裝通訊網路和家庭求助系統，向居民提供家政、商品配送、醫療急救、物業服務、治安保衛等一條龍服務，極大地方便了居民民眾。 調整街道：上下求索的新步伐 社區體制改革為社區建設搭建了平台，社區居委會煥發出前所未有的活力，但負有指導社區工作職責的街道則“捉襟見肘”，不相適應的狀況日趨顯露：所轄地域規模偏小，制約發展；資源分布不均，不能有效開發利用；財力薄弱，限制職責的履行與能力的發揮；“麻雀雖小，五臟俱全”的編製造成管理成本的浪費；人浮於事，給居委會增加了無謂的負擔。 街道的劃分，已是上個世紀50年代的歷史，xx區的10個街道，除由郊區劃入的江東街道外，另外9個街道均已歷經半個世紀沒有變動。 在社區建設的進程中，要不要調整區劃，改革街道？上級沒有說，xx人面臨又一次創新。 按照“小政府，大社會”的時代趨勢，根據社區建設這個“永恆主題”的發展要求，xx人審時度勢，於去年底進行街道區劃大調整，把原主城區9個街道調整、合併為5個。 這一調整的結果是顯而易見的：調整後的街道形成規模優勢，帶來較為理想的發展空間；最佳化整合資源，帶來開發利用的最大效益；經濟實力增強，硬體設施擴容，社區服務中心面積大大增加；“拆廟減僧”，減少成本支出，增加辦事效率；有利於轉變職能，理順關係，為居委會“減負”。實際上，在這些看得見的好處之後，還有一個著眼於未來的打算：為最終調整城市基層社會結構、由街居制走向社區制，埋下伏筆，做好準備。 街道調整，是xx人加速社區民主自治進程的一個深謀遠慮；是社區建設這個“永恆主題”永恆下去的一個新探索。 在抓社區建設促經濟發展、以經濟發展保障社區建設的良性運作中，xx人嘗到了甜頭，得到了實惠。區委書記葉皓毫不諱言這一點：我們確實嘗到了甜頭。這幾年，我們的政府職能轉變就是這幾個字：抓稅源做環境。社區建設就是做環境，包括硬環境和軟環境。有了好的環境，才有更多的稅源，稅源多了，政府就能幹更多的事情。可以說，我們在職能轉變以後完全進入了良性循環。我們的企業已經全部改制完畢，連續四五年沒有下崗職工來區政府要飯吃；我們可用的錢越來越多，包袱負擔越來越小。 進一步深化社區建設這個城區工作的永恆主題，把一些做法和經驗形成制度和規範，在體制和機制上取得更多的突破和進展，這是xx人想做和正在做的。