對健全黨委議事規則的調查與思考

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定:“黨的各級領導班子應當制定、完善並嚴格執行議事規則,保證決策科學、民主。”實踐使我們深刻認識到,黨委如何進一步健全議事規則制度,真正做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,理順黨政關係,提高黨委會的質量,保證黨委的領導核心作用,使決策符合最廣大人民民眾的根本利益,這是推進基層黨委決策民主化、科學化、規範化,加強黨的建設的一個重大課題。

一、做法與成效

去年7月份,我們黨委制定了《建工局領導班子議事規則》,規則的主要內容包括總則、議事內容、議事程式、表決程式、會議紀律等五則共23條,為使黨委的議事走向規範化、制度化創造了前提條件。一年來,我們下大氣力嚴格執行議事規則,並在實踐中不斷完善。

1、明晰黨政會議職能。以往由於議事不規範,黨政會議的職能不是很明晰,常常是黨政會議不分。貫徹議事規則以來,我們把領導班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類,明確規定了各種會議的參加人員和主要內容。去年以來,我們先後召開了7次局黨委會,都是著重研究黨委職責範圍內的一些重要問題。

2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來,我們局黨委嚴格按照議事規則規定,凡是應由黨委集體討論決定的事項,都列入了黨委會議的議程,如保持黨員先進性教育活動的部署,貫徹縣委十一屆三次會議精神,加強黨的思想作風建設、組織建設和制度建設,局重大問題和全面性工作,有關幹部任免和人事安排等,杜絕了重要問題由個人或少數人說了算的現象。

3、嚴格按照程式議事。過去,我們黨委會也常討論一些重大問題,但往往忽視程式,會議按什麼程式討論決定,領導按什麼程式審批,沒有明確具體規定,隨意性大,臨時動議、個人拍板等現象較為普遍。貫徹議事規則以後,我們較好地做到了“程式至上”,研究決定重大問題嚴格按程式辦事:(1)會前協調;(2)準備材料;(3)提前通知;(4)充分討論;(5)逐項表決;(6)做出決策;(7)形成紀要。

我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規則,已經取得了初步成效。

第一、黨政關係進一步理順。議事規則科學界定了黨委會議和行政會議的不同職能,有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端,使黨政職能更加明晰了,班子成員共事的氛圍更加和諧了,黨政“一把手”在工作上既各負其責,又互相配合、互相支持,促進了全局事業的發展。

第二、黨委會議效率大為提高。由於議事規則明確規定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內容、議事程式及注意事項,使黨委會議有章可循,這對於會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路,為確保黨委班子協調高效運轉,增強整體活力提供了合理的制度安排,提高了黨委會議效率。

第三、民主集中製得到更好落實。以往一段時間內,黨內的各項制度、規定和紀律,對一般黨員幹部要求得多,對“一把手”約束得少,導致對一般黨員幹部監督易,對“一把手”監督難。黨委議事規則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求,從制度層面把民主集中制的要求落到實處,按照少數服從多數的要求,黨委會議以多數人的意見形成會議決議,不存在個人定奪的問題。

第四、保證了黨委決策的科學性。由於制定並執行了黨委重大問題的議事規則,充分發揚民主,廣泛進行科學論證,使黨委的決策更加科學。對於如何打造我縣建築品牌這個重大議題,我們黨委嚴格按照議事規則辦事,從議案的形成到會議的討論決定,我們深入基層進行了廣泛調查研究,又認真聽取了每個黨委成員各種意見,使形成的工作方案比較符合我縣實際,有力地促進了我縣建築業的大發展。