二、問題與原因
在抓好落實黨委重大問題議事規則的實踐中,我們還有許多不盡人意的方面,存在著一些問題與不足。
第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規則,黨委會議在討論重大問題時,各位委員都應當充分發表意見,才能形成正確的決議。可在實際中,有的委員顧慮重重,怕負責任,不敢或不想發表自己的獨立見解,而是等“一把手”表態後隨聲附和。
第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規則的要求,對重大問題的討論,上會材料必須規範化,包括議案本身和科學論證材料。議案指計畫、制度、政策、規章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標檔案;科學論證材料指專門的機構或人員通過調查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結論、考試成績、調查報告等材料。凡是上會材料不全的,不得進入議事程式。在這方面我們還沒有真正做到規範化,對有的重大問題沒有提交書面議案,而僅是口頭議案。在更多的情況下,是僅有議案而沒有論證材料。
第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規則要求,領導集體凡研究重大問題的會議,須形成“重大問題會議紀要”,紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最後決定,說明形成決定的依據和理由,明確落實決定的責任及實施監督的辦法。而我們在執行中有時只滿足於黨委會議記錄本上有記載,向下級組織及黨員傳達時只傳達黨委會議的最後決定。
存在以上問題的主要原因有:
1、黨內民主的觀念比較淡保有的黨員對執行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位,有的領導幹部習慣於個人或少數人說了算的決策方式。
2、制度制訂和執行不夠規範。儘管我們制訂了黨委會議議事規則,但這是個新事物,還有一些不完善的地方,有待於在實踐中不斷健全。
3、監督指導還不夠有力。在議事規則的執行過程中,怎樣加強對黨委成員特別是領導幹部的監督,還沒有形成一套成熟的機制。對貫徹議事規則的典型經驗宣揚
和學習還不夠,上級黨組織對我們進行這方面的指導和培訓也不多。
三、對策與思考
我們認為,為了進一步貫徹執行好重大問題的議事規則,須從以下幾個方面下功夫。
1、加強教育,提高認識,進一步增強黨的領導觀念和堅持民主集中制的自覺性。基層黨委肩負著對一個地方或單位實行全面領導的責任,健全黨委會會議制度,提高黨委會議的質量,是保證黨委領導核心地位的重要載體和關鍵所在。要採取多種方式方法教育和引導黨政領導班子成員,明確黨委議事決策的重要意義,提高思想認識和責任意識,自覺貫徹執行黨委的議事決策制度。
2、制訂規範的制度,確保議事決策的合法性和科學性。一是明確會議職能。理順黨委會、黨政聯席會、行政會相互之間的關係,並根據會議性質和任務的不同,對會議職能進行界定。二是明確議事範圍。黨委會的議事範圍重點是研究確定本單位三個文明發展的整體思路和目標任務,決定重大決策、幹部任免和重要建設項目的安排、大額資金的使用,以及以黨委名義發布的涉及全局工作的方針、政策性檔案和其他需要決定的有關重大事項。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時,表決的形式可採用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決,按照少數服從多數原則,須由應到會黨委成員過半數贊同為通過。四是明確執行和反饋的要求。黨委會作出的決定,黨委成員必須堅決執行,個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執行中出現的問題和執行結果必須及時向黨委反潰