如何城市化? - 中國發展戰略思考

正是基於以上三大理由,中國城市化戰略應該選擇順勢而為,繼續迅速發展和擴大已經粗具規模長三角、珠三角和渤海灣都市群。將長三角北延至安徽省蕪湖,南下至浙江金華。按人口密度每平方公里5千人為城市化標準,該地區可以密集5到6億人口;將現有的廣東珠三角和福州廈門連線成東南沿海城市群,可以容納2億人口,渤海灣從北京算起一直延伸到江蘇東海,可以密集起3億人口。

據測算,中國到2030年將達到人口最高峰16億,之後,人口將開始下降,降到12億為人口平衡點。三大超級都市圈容納了10億人口,還有6億人口,其中1億在農村,2億在小城鎮,3億分布在中部的武漢-長沙-南昌;西南的成都-重慶;西北的西安-蘭州以及東北的瀋陽-長春-哈爾濱等次級城市圈。

當農村人口只剩下1億,即使農業生產效益從現在開始停滯不前,到那時也等於現在9個人的收入給1個人了,農民怎么會不富裕?

一定會有人說,城市規模過大會帶來一系列問題。這我承認,但也必須看到我們不可能找到一個沒有負面因素的方案,只能是相比較,哪個更加有利而言。中國人口眾多,土地稀少,不搞人口高度密集型超級都市圈發展戰略,就業問題、環保問題、能源使用效率問題以及三農問題都無法解決。

清華大學環保系曾經做過一項實驗,他們在蘭州沙化地帶圈了一塊地,用鐵絲網圈起來,什麼事情也不乾,三年之後,被圈起來的沙化土地,就長起肩膀高的灌木叢,自然植被基本恢復。由此他們得出一個結論:西部土地沙化主要是人、畜過多。

與日本相比較,人口密集發展的好處更是一目了然。按照國土面積計算,日本的人口密度大於中國,但是日本環保以及原始森林的覆蓋率比中國高得多,重要原因就是日本人口高度集中在城市,農村尤其是山區,人煙稀少,環境自然就被保護起來。

而按照密集人口的沿海超級都市圈發展戰略,即使每平方公里的人口密度只有2500人,容納10億人口也只需要40萬平方公里的土地。這才是對有限土地最大限度的節約利用,況且還能產生很高的經濟效益。

因此我們必須放棄東西部平衡發展的戰略,採取打造東部超級都市圈的道路。基於這樣的戰略,我們要採取一系列措施幫助進城的農民紮根落戶,使他們儘快成為城市居民。而不是象現在這樣,進城打工只是為了賺點錢,然後回家鄉,因為城市沒有給他們提供落戶紮根的指望。為了吸引農民工安居城市,政府就必須投資解決他們的住房問題,醫療問題和子女受教育問題。比如,政府可以投資建造簡易實用的住房,廉價租給民工,可以在民工集居地設立低價甚至免費的醫院和診所;義務教育經費就可以採取撥到每個受教育者的人頭上方式,讓義務教育經費跟著人走,這樣進城打工的農民,把他們的孩子帶到城裡也帶來了教育經費,就不會成為城市教育的負擔,他們跟著父母在城市長大,到他們成年,就完全適應城市生活了,自然成為城市居民了。