(四)促進義務教育階段師資的發展。一是改善西部民族地區義務教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農村邊遠、貧困地區傾斜,逐步縮小城鄉教育硬環境的差距,逐步實現城鄉教師同工同酬。優先提高農村及偏遠地區教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是建立東部和西部、教育發達地區和落後地區、城鄉之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區教師，應在職稱、工資等待遇上給予優惠。西部地區還應建立城鄉教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農村中國小輪崗，並將是否履行過這種義務作為評定職稱的條件。三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。應按照現有在校學生數以及校點布局、班級數、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對於西部農村地區新增加編制教師的工資，應由中央政府撥付專項資金解決。四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴格限制農村教師的準入制度，完善非師範類大中專畢業生從事教育工作的準入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學實踐經驗和教學能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結構工資制，完善激勵機制。五是完善師資培訓體系。建立以縣教研室和教師進修學校為原點，以片重點中學和鄉鎮中心國小為基點，以完全國小為散點的師資培訓網路，並定期對各校的常規教研和教育科研進行考核評估。
（五）進一步完善義務教育經費投入體制。建立中央和地方各級政府分工負責、責權明確、運行規範、穩定長效的經費保障機制。實行各級政府的經費分擔制度，逐步實現農村教育的辦學主體由地方轉向中央。建議中央政府負責發放教師工資，撥付公用經費，經費投入約占65%；由省級政府負責建設校舍和學校設施經費,經費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書資料，經費投入約占10%；縣級政府和鄉級政府負責維護學校設施，經費投入約占5%。對於西部特別貧困地區，農村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區配套資金。