三、措施及對策
1、提高認識,強化當前效能社會建設背景下適用簡易程式重要性的意識。對於能適用簡易程式的案件,每一案件從一開始就應迅速處理,不應有任何不必要的拖延,否則當事人的合法權利就會在不經意的拖延中被抹殺。
2、加強立案審查,不以訴訟標的額大小作為案件難易和爭議是否大小的判斷標準,確保簡易程式的準確適用。如果簡易程式因適用不當而被迫轉為普通程式,就會增加工作量,又浪費時間和精力,因此把住收案關口,將問題解決在立案之前,這樣才有利於保證適用簡易程式的案件順暢流轉。對於難於送達的案件,要集中力量一個一個解決,不能讓問題一拖再拖。
3、加強庭前準備工作,提高當庭宣判率,嚴格控制審理期限。簡易程式便捷與高效的突出表現之一就是當庭宣判。但是簡易程式不能簡單處理,庭前準備工作是解決當庭宣判率的一個非常重要的環節。審判人員在開庭前應當認真閱卷,發現事實及證據上存在的問題,及時在庭前解決。對應當出庭的訴訟參與人,特別是涉及未成年人犯罪及附帶民事訴訟的,一定要及時通知到位,並做好相應的調解工作。
案件的複雜程度是對應審判水平而言的,案件的難易也因人而異,只有我們辦案水平真正得以提高,才能化難為易,化繁為簡。
4、充分發揮調解這一替代性糾紛解決機制的作用。我國《民事訴法》第9條規定:“人民法院審理民事案件,應當根據自願、合法的原則進行調解,調解不成的,應當及時判決。”第50條也規定,“當事人有權請求調解”。顯然,調解原則是我國民事訴訟的一項基本原則,調解和判決相結合的方式更是我國民事訴訟的一大特點,被國外稱之為“東方經驗”。中國人講究“和氣”,在保證當事人在自願、濾布合法的基礎上,儘量多適用調解這種解決糾紛的替代性措施,具有節省時間、費用且不傷和氣的效果。又由於調解程式與審判程式融合在同一個訴訟程式中,調解制度能及時解決糾紛,並能相應提高辦案效率。
5、擴大簡易程式的適用範圍。公正和效率是法院工作的永恆主題,遲來的裁判是“不公正”的裁判。為了解決案多人少的矛盾,及時有效的保護當事人的合法權益,迅速消化社會個體矛盾,建立高效的審判機制,有必要全面擴大簡易程式的適用範圍。例如公告送達訴狀副本的案件,其實案情往往並不複雜,開庭常常是核對證據的過程,這種案件被硬性規定必須適用普通程式而由合議庭審理,過於形式化,反而浪費人力、財力、物力。因此,也可以有選擇地對需要公告送達類案件適用簡易程式(公告送達的時間依法可以不計入審限內,確保該類案件能夠在適用簡易程式的審限內結案)。
6、增加人員配備。目前在案多人少的情況下,法官除了對案件進行裁判外,還承擔調查取證、證據交換、組織調解、信訪接待等工作,這些工作極大地消耗法官的時間和精力,使法官處理案件的周期明顯拖長,在簡易程式規定的三個月內無法審理完畢,結果造成需要轉為普通程式審理從而降低簡易程式適用率。因此,配備法官助理等審判輔助人員,賦予審判輔助人員調查取證、財產保全、證據交換方面的許可權,使法官從繁瑣的程式性工作中解脫出來,將更多的精力放在認定案件事實、適用法律等實體性裁判上,從而且縮短案件處理的周期,擴大簡易程式的適用率。