要強調整個社會的參與，即社會各個部門、單位、組織及社會方方面面均應為終身學習提供服務，充分發掘社會各方面的資源轉化為教育資源、教育手段，形成終身學習的網路。終身學習、多元化學習要求的內涵是“全”，它是通過網路來實現的，通過技術和組織的網路來實現。社區教育資源的整合，也需要通過協調、引導、最佳化來實現。
4、財政和政策的支撐，把終身教育納入國民教育體系
目前xx要建設學習型城市，終身教育的理念在廣大市民中正逐步形成，終身教育的工作主體是社區市民學校，但是終身教育並沒有納入國民教育體系，使得社區市民學校在經費、師資、設施上與廣大市民的需求不相適應。在師資方面;市民學校的教師基本上是一些中學教師和社會自願者，他們精神可嘉但是缺乏市民學校教育的經驗。往往教學都感到很累，沒有一支專業的市民學校師資隊伍。設施方面，市民學校辦學場所主要利用中學的教學場所，在時間和功能上存在著不便和矛盾。市民學校的學員是以55-70歲的老年人為主體，他們普遍反映，雙休日是三代人團聚的時間，也是最繁忙的時間。隨著上海經濟的增長，普教經費也在同步增長，但學生在減少;而社區市民學校潛在學生的增加，則不能得到相應的投入的增長。因此，希望能把市民的終身教育納入國民教育體系，以便在經費、師資、設施上得到更好的保證。