鄉村旅遊行業管理研究二

四、加強鄉村旅遊行業管理的對策

1碧岣唄糜渦姓管理部門的權威性。提高旅遊行政管理部門的權威,不僅是加強鄉村旅遊行業管理的客觀要求,同時也是鄉村旅遊能否持續發展的關鍵所在。旅遊行政管理部門作為主管旅遊的政府機構,除現有的職權外,根據旅遊行業管理及鄉村旅遊市場監管的需要,應適當擴大一些行業管理職權。如重點景點和重大旅遊建設項目的初步設計審查權;鄉村旅遊飯店和餐館的審批權;鄉村旅遊景點(線路)的審批權;旅遊價格審批權;牽頭組織開展旅遊市場的監察權等等。此外,加大旅遊行政執法力度,提高旅遊質量監督工作效能。建立健全旅遊消費者保護機制,紮實做好旅遊投訴服務工作,依法維護旅遊經營者和旅遊消費者的合法權益,通過實實在在的工作成效來樹立行業管理在旅遊經營者和遊客心目中的威信。

2苯立聯合執法的長效機制。在當前國家旅遊法律法規還不健全,旅遊市場中的一些違法違規行為無法查處的情況下,要管住、管好鄉村旅遊市場,僅僅靠旅遊行政管理部門是遠遠不夠的,必須依靠全社會力量,需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此,鄉村旅遊行業管理,必須要走旅遊專業執法和聯合執法相結合的路子,且必須建立長效機制,使二者結合的辦法成為一種制度化的鄉村旅遊行業管理模式。

借鑑一些地方鄉村旅遊發展的成功經驗,當前市縣旅遊局應下設旅遊聯合執法大隊,長期抽調公安、工商、交通、技術監督、交警、城管、衛生等部門工作人員參加,進行聯合執法。聯合執法大隊由旅遊行政管理部門直接領導,但業務上接受各相關部門的指導。各部門人員的身份不變,編制不變,工作上接受旅遊行政部門及其編制所屬部門的雙重領導。

3狽⒒由緇峒嘍階饔謾5鼻埃社會監督越來越得到旅遊行政管理部門的重視,成為各旅遊目的地加強和改進旅遊行業管理的一個重要手段。一方面,建立舉報制度。旅遊行政部門開設鄉村旅遊舉報、投訴熱線電話,隨時受理有關鄉村旅遊開發、經營及服務等方面的舉報和投訴。在鄉村旅遊村落設立舉報箱,實行舉報獎勵制度,使監督公開化、透明化。另一方面,強化新聞監督。利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強大的特點,對旅遊經營中的違規行為進行曝光,藉助新聞的力量實現行業管理的目標。

4奔憂啃幸敵會建設。行業協會是旅遊市場體系的一個重要組成部分,也是旅遊市場體系成熟與否的一個重要標誌。健全的旅遊市場體系及市場運行、管理機制,離不開行業協會。一方面,政府和旅遊行政部門要賦予鄉村旅遊行業協會一定的權力。行業協會是獨立於政府的一種社會中介組織,是平等的法律主體,有權力參加政府制定行業發展規劃、產業政策、行政法規和法律活動。對此,政府及有關部門,可讓行業協會參與政府的一些行業管理職能,讓行業協會以協會名義代替政府部門組織開展各種民眾性精神文明創建活動和行業檢查評比活動等。這樣,可以增強行業協會的權威,使其更好地發揮作用。另一方面,加強對鄉村旅遊行業協會負責人的培訓。鄉村旅遊行業協會負責人及其工作人員大都為當地農民,缺乏行業協會相關知識和業務技能,通過培訓增強他們的法律意識和民主觀念,提高他們的組織領導水平和協調能力,讓協會真正起到政府、經營者、市場之間聯繫的紐帶和橋樑作用。