按照縣人大常委會XX年工作安排，經主任會議研究，3月25日至4月6日，由人大常委會副主任王虹任組長，帶領部分人大常委會委員、市縣人大代表、教科文衛工作委員會委員組成視察調研組，對全縣教育工作進行了全面視察調研。視察調研組先後深入到全縣20所中國小、幼稚園的課堂、宿舍、餐廳、活動場所和學校各部室，實地調查了解了學校管理和各項設施建設情況。發放XX多份調查問卷，廣泛徵集了各界人士對全縣教育工作的評價和建議。在化子坪、磚窯灣、招安三個鄉鎮和縣高級中學召開有鄉鎮和教育部門負責人、人大代表、教師代表、學生家長代表參加的座談會，還邀請我縣教育工作方面資深老領導、老專家召開座談會，聽取了他們對加快我縣教育發展的意見和建議。召開專門座談匯報會，聽取了縣教育局局長王建軍代表縣政府作的工作匯報。高樹傑主任對這次視察調研工作高度重視，親自參加了視察組在縣城學校的視察調研活動，參加了縣高級中學和資深老領導、老專家座談會，以及縣政府的專題工作匯報會，並作了重要講話。這次視察調研，縣政府和教育系統高度重視，政府副縣長霍愛英和教育局局長王建軍全程陪同了視察調研活動，並現場解決了一些具體事項和問題。所到學校和單位都能積極配合視察調研工作。這次視察調研，關注熱點問題，深入工作實際，在全縣上下引起廣泛關注，得到了社會的普遍好評。
一、總體評價
近年來，縣政府及教育主管部門高度重視教育事業發展，圍繞創建省級教育強縣目標，切實加大教育投入，積極推進辦學條件標準化、辦學行為規範化、課堂教學高效化、師資隊伍專業化和育人環境優良化建設，各級學校教育教學質量全面提升，順利通過省級“雙高普九”評估驗收，XX年以來，縣教育局先後榮獲省級、市級、縣級各類獎項34個 ，全縣教育綜合實力明顯增強，教育的公平性、普惠性初步體現。
(一)組織領導進一步加強。縣政府堅持把教育事業作為經濟社會發展總體規劃的重點，作為重要的民生工程，將教育工作列為年終考核的重要內容，強化檢查督導，提高了各級抓好教育工作的積極性。教育行政部門認真貫徹落實教育方針、政策，深化改革創新、突出精細化管理、狠抓內涵提高，促進了全縣教育的健康發展。有關部門和單位密切配合、通力協作，推動了全縣教育工作的快速發展。
(二)辦學條件全面改善。縣政府在地方財力比較緊張的情況下，通過多種渠道積極籌措資金，不斷增加教育投入，下大力氣狠抓校舍和內部配套設施建設。實施了高級中學新建工程，學校規劃建設、功能配置達到省級標準化普通高中標準。建成了縣職教中心綜合實訓樓，為發展職業教育奠定基礎。將全縣23所初級中學和國小後勤服務設施列為全縣重點建設項目之一，對餐廳、灶房、供暖、住宿、辦公設施進行全面改造，學校後勤服務功能得到極大提升。按照“雙高普九”工作要求，對學校“四樓”、圍牆、操場、廁所進行統一規劃實施，校園硬體建設基本都能達到標準化要求。新建和完善了各類實驗室，逐項更新教學儀器設施，現代化教學設備基本能夠滿足學校教學需求。實施了安塞縣教育信息城域建設網路工程，中心國小以上學校都建成了計算機室、多媒體教室、電子備課室，開通了校園網，信息網路教育覆蓋全縣各鄉鎮，實現了縣內通、校校通、班班通。
(三)教育質量穩步提高。教育主管部門和各中國小按照“設施一流、管理一流、質量一流”的要求和“國小打基礎、國中抓鞏固、高中求突破”的工作思路，堅持把提高教育教學質量與學生德育、智育、體育、美育全面發展相結合，注重加強常規管理、注重提高教科研水平、注重提升管理績效，深化教育教學改革，改進教育教學方式，不斷提高教育教學質量。近幾年，我縣國中“三合一”考試一直位列全市前列;XX年起，高職(大專)上線突破千人大關;XX年，聯考本科上線人數是XX年的5倍。
(四)教育改革不斷深化。全面推進學校布局調整，教育資源進一步最佳化。按照“縮短戰線、擴大規模、最佳化配置、資源共享、提高效率”的工作思路，採取一次規劃、分步實施的辦法，科學調整學校布局，基本形成了“中學向城鎮集中、國小向鄉鎮社區集中”的辦學格局。有效利用學校布局調整後富餘的教育資源，採取獨立辦園和國小附設幼稚園的辦法，部分鄉鎮辦起了公立幼稚園，有力促進了鄉鎮幼兒教育的快速發展。不斷深化教育改革，學校管理水平全面提升。建立了一系列學校激勵競爭機制和責任考核管理制度，初步形成了校長和教師責、權、利相統一，職務能上能下、人員能進能出、工資能高能低的管理運行機制，學校創新管理取得了新的突破。高度重視課程改革，素質教育紮實推進。以建設全省基礎設施教育改革實驗縣為目標，加強現代化教育資源運用和轉化，積極開展教科研活動，基礎教育課程改革深入推進。圍繞“國小愉快教育、中學創新教育、高中研究學習教育”三大教改實驗，積極開展校本教研工作，一些課題已經通過了省市教育主管部門的審核認定，目前，全縣所有學校都有自己的實驗課題。
(五)教師素質普遍提升。健全和完善了師德師風各項建設制度和考評機制，開展了以“為人師表”為主要內容的多項主題實踐活動，廣大教師良好形象贏得學生、家長、社會的信賴。組織開展教師集中培訓、校本培訓和送教下鄉、聯片教研等工作，教師繼續教育工程得到加強;大力開展課題實驗研究，積極開展信息技術培訓，支持並鼓勵教師參加各種形式和途徑的學歷進修，教師業務能力普遍得到提高;全力實施“3151”工程，全縣各級骨幹教師網路基本形成。每年教師節，通過獎勵教育工作成績顯著的學校、校長、教師，極大地調動了廣大教職工的工作積極性。
(六)學校管理創新發展。突出“優教、減負、保質”目標，圍繞新課程改革背景下新的教學管理模式和有效教學模式的探索和研究，在全縣中國小全面開展了各類優秀學校創建活動，有力推動了學校內涵發展。通過開展“陽光體育”、“四進課堂”、經典誦讀等特色鮮明的校園文化活動，營造了良好的育人環境。與山東濰坊、廣東增城、西安市新城區的一些名校建立友好學校，開展名優教師支教、校長論壇、縣內校際帶課題互訪研討等活動，極大的提升了學校的管理水平。學校安裝了監控設備，招聘了校警，為學生創造了安全的成長環境。認真落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，穩步實施中國小生“蛋奶工程”，建立健全貧困學生救助機制，為學生身心健康發展，提供了堅強有力的保證。
二、存在問題
總體來看，近幾年，我縣教育事業取得了長足發展。但是，客觀的講安塞教育的發展與全面落實科學發展觀要求、與全縣經濟社會的發展不相適應，與安塞廣大幹部民眾的期望還有差距。從深入全縣各級學校實地調研、召開不同層面的座談會了解掌握到的情況，以及通過調查問卷反饋的情況看，我縣教育工作在縣城幼稚園、國小校舍建設，高中教育質量，職業教育發展，師資隊伍建設等方面仍然存在一些問題和不足。主要表現在：
一是重點區域教育資源配置不足。雖然縣政府和教育主管部門不斷促進教育資源的統籌安排和均衡配置，但區域之間、校際之間教育發展和資源配置不均衡。目前最突出的問題是：城區國小校舍不足，大班額現象嚴重，縣第一國小35個教學班學生平均人數超過80人，最大的達到86人，遠遠高於教育部規定國小生班額應在45人至50人之間的國家標準;學前教育資源嚴重不足，縣城只有1所標準化公辦幼稚園，班均幼兒50人以上，在校幼兒達到1100人，儘管如此，公辦幼稚園入園人數僅占城區學前兒童的30.8%;縣城11家私立幼稚園辦學場地狹小，設施簡陋，環境較差，大多達不到辦學要求;化子坪、建華、沿河灣、招安、磚窯灣五個未撤國中的大鎮沒有公辦幼稚園;基層私立幼稚園辦學設施和條件更差。
二是高中教育質量亟待提高。XX年至XX年，我縣高職(大專)上線都突破了千人大關，但是一本上線不足20人，二本上線雖然接近200人，主要得益於這兩年外返考生人數的大量增加，高級中學教學質量和教學設施形成很大反差。當前我縣教育最大問題就是高中教育質量不高、家長對高級中學的信心不足，因為不信任，造成優秀生源流失，也造成高中教育質量滑坡，導致目前質量低、生源差的惡性循環。
三是職業教育辦學效益差。“雙高普九”期間，縣政府將原來真武洞中學的校舍和場地全部劃歸職教中心，新建了綜合實訓樓。職教中心的教學設施和配置相對較好，但是因為缺乏專業老師、沒有形成特色專業，我縣職業教育基本處於癱瘓狀態。辦學不靈活，多種形式的辦學機制沒有形成。
四是部分學校教育經費不足。按照當前的生均教育經費標準，大部分學校只能滿足學校的基本需求，一些規模較小的學校，正常運轉都難以維繫。高級中學和安塞縣初級中學水電暖等費用大，學校經費嚴重不足。
五是專業教師不能滿足教學需求。目前，我縣教師隊伍總體水平達到編制標準，基本能夠滿足教學需求，但是存在“結構性缺編”問題，音體美等專業教師每個學校都達不到規定的編制要求。按照縣政府工作規劃，今年下半年我縣將全面實現幼兒免費教育，這樣，縣城和一些鄉鎮缺的不僅是幼稚園，更缺幼兒教師。私立幼稚園教師專業水平低，難以勝任本職工作。
以上這些問題，是我縣經濟社會快速發展過程中帶來的新情況、新矛盾、新問題，有的需要縣政府進一步加大投入，採取有力措施，強力推進;有的需要教育部門和學校進一步健全制度機制;還有的需要在教育發展過程中不斷完善提高。這些問題雖然凸顯於教育領域，如果不儘快著手加以解決，將嚴重影響到我縣經濟和各項社會事業的協調快速發展，進而制約著全縣建設科學發展先進縣和“農業產業富民、工業經濟強縣、文化旅遊興業”發展戰略的實施。
三、幾點建議
(一)深入實施教育優先發展戰略
教育是國家最根本的事業。教育優先發展，必須先在思想，先在行動，先在機制。縣政府要站在全局的角度和戰略的高度，領導力量、資金保障、人才引進等方面向教育傾斜，切實夯實發展和管理教育的責任。一是規劃經濟社會發展要優先考慮教育。制定和出台關於加快教育發展、學校建設、師資隊伍建設等一些制度和措施，為教育事業優先發展提供政策保障。二是財政投入優先考慮教育。財政支出要始終向教育傾斜，財政預算優先安排教育，經費撥付優先考慮教育，經濟發展、城建、國土、物價等部門和鄉鎮要開闢“綠色通道”，大力支持教育發展。三是制定人才激勵政策優先考慮教育。把校長和教師隊伍建設列入人才隊伍建設規劃，制定人才激勵政策向教師傾斜，提高人員工資優先考慮教師，出台和落實教師崗位津貼制度和優秀教師、骨幹教師獎勵制度，人員配置教育最好，教師職業人人羨慕。四是年度工作安排優先考慮教育。要將教育事業發展列入全縣的“民生工程”優先安排，縣、鄉兩級政府每年都要召開1-2次專題會議研究解決教育工作中存在的突出問題，實行縣級領導包聯學校制度，為教育優先發展提供堅實保障。五是加大教育工作宣傳力度。要加大對教育方針政策和教育工作的經驗、事跡以及教育熱點、難點問題等方面的宣傳，積極倡導黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮，形成教育優先發展的輿論環境和時代風尚。教育部門要按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，制定教育發展近期目標和長遠規劃，強化學校建設與管理，力爭到“xx”末，使我縣教育在總體水平、辦學條件和教育教學質量方面達到全省平均水平，位於全市前列，建成教育強縣。
(二)切實加大校舍規劃建設力度
當前，解決重點區域教育資源配置不足問題，已經迫在眉睫，刻不容緩。按照我縣統籌城鄉發展規劃，“xx”末縣城人口將達到7萬人以上，以此測算，到XX年，城區在校國小生人數將達到9000人、幼兒將達到5500人。根據生源預測，我縣城區國小和幼稚園分別達到5所左右，且新建國小規模在XX人左右、幼稚園在600人左右，才能基本滿足國小生(幼兒)正常入學(入園)。縣政府要立足實際，著眼長遠，科學設校，合理布局，最大限度地滿足人民民眾對優質教育資源的需求。一是配合縣第一國小，縣幼稚園更名為縣第一幼稚園;二是配合縣第二國小布局，在馬家溝小區規劃建設縣第二幼稚園;三是城東區規劃在建的國小、幼稚園，命名為縣第三國小、第三幼稚園;四是現真武洞鎮國小更名為縣第四國小，改建原真武洞鎮國小為縣第四幼稚園;五是根據縣城人口居住分布情況，逐步規劃建設縣第五國小、第五幼稚園。這樣，縣城將形成五所國小和五所幼稚園的配置格局，學校布局結構將更加合理。縣政府在縣城國小、幼稚園規劃建設工作中，要按照“先急後緩、分步實施”的原則，切實加大工作力度，落實部門責任和領導責任，力爭通過2到3年時間，讓縣城每一名兒童和少年都有學上，都能享受基本均等的教育資源。要通過加快實施標準化公辦幼稚園建設工程，逐步淘汰或取締設施環境差的私立幼稚園。切實加大工作力度，儘快解決化子坪、建華、沿河灣、招安、磚窯灣5個重點鎮幼稚園規劃建設選址征地難問題，力爭使這5所幼稚園今年建成，明年投用。縣政府實施縣城和重點鎮綜合開發，要優先配置和安排公共教育設施。全縣推進示範社區、中心社區、重點村建設過程中，要一併做好幼稚園的規劃建設。
(三)千方百計提高高中教育質量
高中階段教育是衡量一個地方綜合競爭力的重要標誌。辦好高中教育，不僅能留住我縣很大一部分國中畢業的優秀生源，而且將給更多的家庭節省大量的物力、財力、精力;辦好高中教育，就是在為更多的家庭謀利益，也是當前我縣重要的民生工程。要辦好高中教育，質量是關鍵。視察調研組在高級中學召開座談會後，學校高度重視，認真開展自查工作，針對當前存在的突出問題，提出了六個方面的努力方向和工作措施。希望高級中學以此次人大常委會視察調研為契機，把主要精力放在提升教育質量這個核心上，認真研究除生源以外，教學與管理中存在的突出問題，加強對教師隊伍的管理，建立對班主任和授課教師考核制度，考核要與崗位聘用、福利待遇掛鈎，形成“能上能下”、“能者上，庸者讓”和“優質優酬”的學校用人機制;加強對學生的管理，要以學生髮展為本，從提高學生學習成績入手，分類推進，切實提高管理效率，全面最佳化育人環境。針對我縣高中教育的實際，縣政府要出台引進高中優秀教師政策，不惜重金高薪招聘高級中學學科把關教師，以優質的師資力量，確保高中教育質量的提升。要制定高級中學教育教學質量獎勵辦法，通過重獎聯考成績突出教師，激發教師隊伍競爭力，調動教師工作積極性。制定聯考成績優秀學生獎勵政策和高中招生優惠政策，通過政策性獎勵激勵措施，增加家長對高級中學的信任度和關注度，引導成績優秀的國中畢業生到高級中學就讀。設定高中招生分數線，限制和引導學習成績差的學生到職教中心去學一技之長。要把高級中學水、電、暖等一些經費列入財政預算，以保障學校各項工作正常運轉。縣教育局要制定高級中學考核評價機制，指導高級中學健全和完善學校、教師、學生管理制度，全力提升高級中學教育教學質量。
(四)強力推進職業教育發展
必須充分認識辦好職業教育對促進縣域經濟發展、對最佳化高級中學生源、提高高級中學教育教學質量的重要意義。縣職教中心要抓住就業導向是辦好職業教育的這一關鍵，設立家政、駕駛、汽修等就業面廣、民眾易接受的職教專業，讓一部分初、高中畢業生通過職業教育學習技術和本領，提前就業。要突出抓好圍繞工業園區直接面向企業和用人單位的訂單培養，做到學校與企業的零距離對接。要注重打造品牌專業、特色專業和骨幹專業。縣政府要明確職教中心管理主體，加強對職教中心的領導，打破相關部門各自為戰的體制弊端，把勞務外輸人員培訓、下崗職工再就業培訓、農村勞動力轉移培訓和職業技能教育等各類培訓統一納入職教中心集中培訓，推動職業教育良性發展。要加強職教教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。
(五)全面加強教師隊伍建設
提高教育教學質量，教師的素質是關鍵。要真誠關心教師特別是基層一線教師，對符合條件的教師，優先安排投資經濟適用房和廉租房等，幫助他們解決住房問題。出台一些具體政策措施，提高教師的福利待遇，改善教師生活環境，提高教師生活質量，這是穩定教師隊伍特別是基層教師隊伍的關鍵。要按照xx在全國優秀教師代表座談會上對教師提出的“愛崗敬業，關愛學生;刻苦鑽研，嚴謹篤學;勇於創新，奮發進取;淡泊名利，志存高遠”四點要求和希望，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。要嚴把教師入口、出口關，制定吸引優秀人才長期從事教育事業的優惠政策，鼓勵有志青年到基層、到安塞人民民眾最需要的地方，為全縣教育事業建功立業。儘快出台學前幼兒教師的引進轉化培訓措施，解決當前幼兒教師嚴重不足的問題，並為實施學前三年免費教育提前做好教師儲備。要對私立幼稚園教師進行崗前培訓，強化監督檢查，提高私立幼稚園教師隊伍專業素質，促進私立幼稚園規範化建設。
(六)進一步提升學校管理水平
學校之間的差距主要是教育質量的差距，教育質量的差距主要是學校管理的差距，要緊緊抓住辦學質量這個學校發展的核心，切實創新教育管理理念。教育主管部門要進一步完善各級學校的考評機制，考評一要體現公平性，二要突出競爭性。要按照師德高尚、業務過硬、素質能力一流、具有創新意識的標準和要求，加強校長隊伍建設。建立健全校長的培養、選聘、流動和獎勵機制，實行學校教育質量校長負責制，調動校長隊伍工作積極性，促進校長專業化發展。各中國小、幼稚園要建立完備的學校、教師、學生管理體系，狠抓“三風”建設，做到決策科學化、管理精細化、實施規範化、過程常態化，保證教育教學程式高效有序運轉。要高度重視校園安全，加強對學生宿舍、餐廳的管理。公安、工商等部門要積極配合學校，加強校園周邊環境的治理，採取得力措施，嚴厲打擊為中國小生上網提供便利、在學校門口擺攤設點等行為，給學生健康成長營造一方淨土。
(七)突出校園文化特色
校園文化是一所學校辦學實力和競爭力的重要組成部分。當前我縣各中國小、幼稚園圍繞校園文化建設開展了豐富多彩的牆壁文化、宿舍文化、班級文化以及全校性的陽光體育、誦讀經典、民間藝術“四進課堂”等活動，並取得初步成效。全縣各級各類學校要把馬克思主義指導思想、社會主義共同理想、民族精神和時代精神、社會主義榮辱觀這些社會主義核心價值體系的基本要素和我縣的腰鼓、剪紙、民歌、農民畫“四大民間藝術”融入到校園文化建設中，培育不同層次、不同風格、不同類型的校園文化，打造獨具安塞特色的民間藝術“四進課堂”校園文化品牌。通過校園文化建設，為學生髮展、教師發展和學校發展提供良好的文化環境，從而促進教育質量的提高和教育事業的蓬勃發展。