2、利益團體及民眾需求多元化，社區建設難度加大。社會主義市場經濟的發展不斷催生出具有不同利益訴求的新利益群體。這些群體分散居於城市各社區之中。同時隨著生活水平的不斷提高和就業、醫療、住房、養老、保險等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區的關係更加密切。他們不僅關注社會的發展，參與社區的活動而且對社區的服務和管理、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。不斷湧入城市的農村居民，不僅要在城市完成農村居民向城市居民角色與身份的轉變，同時其社會需求也逐漸從單一的物質需求向政治、社會乃至內心情感和歸屬意識的多元需求方向發展。這加大了社區工作和治理的難度。
三、綿陽市社區建設中存在的基本問題
（一）工作機制不健全，社區工作偏離正常軌道
1、領導定點聯繫，部門結對幫扶制度功能弱化。為幫助解決社區建設中遇到的各種困難，加大對社區建設工作的組織、協調和指導力度，2001年綿陽市委和市政府聯合印發了加強市級領導幹部和部門定點聯繫等方面的檔案，並確定了市委、市人大和市政府等五部門46名領導，92個市級部門定點聯繫綿陽城區9個街道辦事處的46個社區的定點幫扶制度。在當時，這對於積極幫助社區解決各種實際困難起到了積極推動作用。但是，近年來，領導聯繫和定點幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流於形式化，制度功能明顯弱化。其直接表現是，住在社區的有關領導對社區建設的重視力度不夠，社區建設明顯缺乏推動力。
2、社區的責、權、利之間不對等現象突出。2002年綿陽市委辦、市府辦聯合發布的《關於轉換政府部門部分職能、加強社區管理的通知》明確指出，政府部門和街道辦事處與社區居委會之間都是指導與服務、協調與監督的關係。但是，通過實地調研我們發現，區級政府部門及其派出機構街道辦與社區居委會間權責界定不明，社區的責、權、利之間不對等現象突出。主要表現在：社區在承擔著繁重工作任務的同時，卻沒有享有到對等的權利和利益。據不完全統計，社區辦公室除承擔社區黨建、城管衛生、綜治維穩、計畫生育、民政優撫等工作外，還要完成招商引資、財稅指標、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務與權、利不對稱，致使社區自身根本無力開展社會服務工作。
3、社區工作 “行政化”傾向嚴重。由於權責界定不清，綿陽市各社區普遍存在著工作“行政化”傾向。我們按照其他城市的經驗，對一份綿陽市社區工作任務明細進行粗略分類之後，發現目前綿陽市各社區所承擔的151項（有些區實際上還遠不止此數）工作中，應完全由政府職能部門承擔的有61項，占40.4%；應由政府和社區共同承擔的有43項，占28.5%；完全由社區承擔的有47項，占31.1%。一些政府部門和街道辦事處，把本應該屬於自己職責範圍內的工作任務交由社區辦理，無形之中，既加大了社區的工作量，又直接導致個別社區幹部視社區為行政機構，從而弱化了社區自我管理、自我教育和自我服務功能。
（二）居民社區意識淡漠，社區建設缺乏內在動力
社區意識指社區成員對社區的歸屬認同意識，自主責任意識，共榮共辱意識。社區建設的真正建設者應該是社區成員自身，然而，在調查中我們發現正是社區成員（從自然居民到駐區單位）社區意識淡漠，不能有效形成推動社區建設的內在動力。這主要表現在：
1、社區身份的定位意識淡漠。據調查發現，目前綿陽市多數社區裡的駐社區企事業單位、政府機構等單位的人員社區意識比較淡漠。他們普遍認為自己仍是“單位人”，而不是“社區人”，“單位人”向“社會人”、“社區人”的轉化，似乎與己無關。更有意思的是，就連一些社區組織的“工作”人員，也並不主要把自己當成是“社區人”，而自認為是政府的公務人員，給自己定的工作要求是“勤政為民”。
2、社區生活的自主意識淡漠。由於人們並沒有把自己當成所居住（或工作）社區的一員，也不會自主地去考慮社區的建設發展與自己生存發展的關係。因為，若自己遇到問題，可以去找單位或者政府解決，社區是與自己是無關的。
3、社區建設的責任意識淡漠。這種淡漠任然是與社區身份意識淡漠聯繫在一起。駐社區單位或個人也可能基於某種特定的考慮，為社區建設捐“錢”、捐“物”，但並沒有把社區建設當成自己應盡責任來承擔。
4、社區文化的認同意識淡漠。由於把自己當成了外人，社區的特有文化就不能引起共鳴，更不會為保護、延伸、弘揚社區文化盡心盡力，而是以局外人漠然視之。
（三）服務功能較弱，不能滿足社區居民服務需要
社區服務主要包括面向社區居民的便民利民服務，開展面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務和面向社區居民的文化教育和社區安全服務等。綿陽市社區服務功能較弱，突出表現在：
1、政事不分，機構重疊，便民利民服務實施難度較大。據調查分類，目前綿陽社區事務紛繁複雜，千頭萬緒。它不僅包括辦理社會保障、社會救濟、就業服務、勞動保障、醫療保障和計生服務登記等，還包括對來綿人員居住登記等與人民民眾基本生活和保障密切相關的諸多事務。由於政事不分，機構重疊，導致便民利民服務難以切實有效地全面開展。
2、再就業服務存在局限。再就業服務對象單一，重點放在解決“4050”人員的就業上，對其他就業困難群體，如殘疾人、貧困戶、優撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業服務關注程度不夠。再就業服務範圍較狹窄，主要集中在公益服務和便民服務領域。就業信息資源缺乏城區間和社區間的整合。就業培訓形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，偏離了部分受訓者的實際情況和個人愛好，不能充分適應勞動力的市場的需求。政府組織的培訓要求雖具剛性，但對受訓人員的約束和激勵重視不夠，很難在社會上產生廣泛持久和強而有力的示範效應。
3、社會保障和救濟服務供給不足。對社區內生活的困難群體，多數社區都只是在國家法定重大節日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區社會保障工作機制尚未完善。對弱勢群體的社會救助和福利服務尚未完全展開。由於建立這樣的工作機制需要有充足的人力物力提供保證，目前的狀況還很難做到，對此我們僅提供方向性建議，以待在條件允許的情況下解決。
4、社區文化教育服務形式單一，不具針對性。一些社區幹部認為其作用不明顯，對社區文化教育服務的重視力度不夠，進而把社區文化教育服務簡單化、單一化、形式化。社區文化服務的形式和內容較單一和貧乏，針對性不強，如老年人和離退休人員的社區文化娛樂生活主要是到活動室玩麻將等，適合該群體的社區性文化教育活動以及青少年和兒童的社區文化教育活動幾乎沒有。
5、服務站點少，衛生和計生服務不能滿足現實需要。
據有關部門統計，目前綿陽市共有社區衛生服務中心10個，僅占社區總數的2.5%，社區衛生計生服務站24個，僅占社區總數的6.1%，社區醫護人員487人，這與綿陽社區居民的醫療衛生和計畫生育技術服務需求相去甚遠。在很多社區，為居民提供預防保健、健康服務、生殖保健和一般常見病、多發病、慢性病的基本診療服務無法落到實處。
6、資源缺乏整合，社區安全服務函待加強。社區安全的建設不僅需要行政機關的指導，也需要公安、檢察、司法機關的積極參與。雖然綿陽的綜合治理工作進展良好，但也存在指導、支持和扶助社區平安建設各行政和執法部門功能不協調的問題。對於政府和民間組織參與社區安全建設的整合力度較差，過度依賴政府參與的特點，這導致了社區安全服務過於簡單化，制約了社區安全服務的長遠發展
（四）資源供給不足，社區建設遭遇經濟瓶頸
1、辦公用房和公益性服務設施跟不上社區建設需要。辦公和公益性服務設施建築面積，按綿陽市政府有關檔案要求，至2007年全市80%以上的社區不應低於300平方米，80%以上的鄉鎮社區不應低於150平方米；新建商住小區應按建築總面積的1-2‰的標準配置。但目前全市絕大多數社區的辦公用房平均用房不足80平米，公益性服務設施嚴重匱乏，部分社區甚至還沒有辦公用房和公益設施。
2、社區工作經費遠遠低於社區發展的需要。財政開支不足，活動經費有限，已成為各城區社區發展的瓶頸。調查發現，目前綿陽絕大部分社區居委會的年度開支為3萬元左右；各社區工作人員的月工資（補貼）僅為400-600元/人；社區年度辦公辦經費總計不足2000元；多數社區幹部的勞動與社會保險根本無法落實。
（五）考核機制不完善，部分社區工作沒有到位
1、社區工作人員職責模糊。雖然《居委會組織法》及相關檔案對社區工作人員職責作出較明確的規定，但對社區工作人員的履職要求、工作標準、需要具備的能力知識等方面的規定模糊不清。同時由於當前的目標管理只將可量化的工作任務分配到人員個人，而對其他任務一般沒有作細化分解，對質量、效率等沒有提出更明確詳細的要求，從而導致社區工作安排的隨意性較大，部分社區的工作不能到位。
2、社區工作人員考核標準模糊。目前綿陽尚未建立科學、合理的社區工作監督考核機制。即使個別社區出台了社區工作績效考核標準，但存在著評價標準比較籠統，績效考核隨意性較大，實際操作性不強，以及對社區考核標準行政化指標過多，對社區幹部在社區文化、衛生、便民服務等方面考核重視力度不夠的現象。
3、過程控制措施缺失。僅有的考核標準中，目標管理以結果為導向，對整個社區工作過程及社區工作人員的工作表現缺乏動態記錄，對人員完成工作任務過程中的行為規範也只以工作紀律等加以約束，沒有建立邊工作邊糾正錯誤的機制，只定期對既成工作結果進行評估，屬於“年終算總帳”的方式，社區工作的運行情況不能得到及時反饋，這不利於規範個人行為，也不利於社區工作的有效開展。
（六）缺乏信息交流平台，社區信息資源不能共享
由於社區組織分散且承擔的社會事務十分繁雜，社區服務項目較多，因此借鑑先進社區的建設經驗，整合社區內部資源，實現城區與城區，社區與社區間的資源共享，對於社會建設有著十分重要的意義。但根據我們調查發現，目前綿陽市除電子政務網站外，還沒有建立相應的社區信息服務平台，城區、社區間關於就業信息等資源共享系統尚未啟動，這既不利於區域間的資源共享和社區長遠發展，也與綿陽是四川，乃至全國都十分有名的科技城形象嚴重不符。
四、關於建設和諧社區的基本思路
（一）創新工作機制，確保社區工作正常有序的開展
1、創新領導機制，切實加強對社區建設工作的指導。市委、市政府各相關職能部門領導班子要從戰略高度，充分認識社區建設對於構建和諧綿陽的重要社會意義，以身作則，身體力行，不斷加強和完善對社區建設工作的領導，並在形成以主要領導為組長，各相關職能部門參與的社區建設領導小組的基礎上，進一步加強合力推進社區建設的責任意識。切實做到認識到位、責任到位、經費到位、措施到位。建議市委、市政府每年召開一至兩次社區建設推進會，充實完善有關政策，建立科學考評體系，與部門、街道考核掛鈎。
各區縣應將社區建設作為黨政工作的主要抓手。建立領導責任追究制度，實行社區基礎設施建設的領導責任追究制，督促各區縣、各單位部門黨政主管及分管領導將抓社區辦公用房和公益性服務設施建設管理工作擺上重要議事日程，切實承擔起創建和諧社區的政治責任，真抓實幹，全面落實社區基礎設施建設的各項措施。完善聯動責任機制，建立健全針對社區領導工作的“一把手”負責制，建立健全一把手負總責、分管領導分工負責的責任體系，將目標層層分解並周密部署，落實具體工作部門及責任人。
各社區要不斷加強黨組織建設，確立社區黨組織作為社區組織和社區各項工作的領導核心地位，並根據構建社會主義和諧社會的總體要求，結合各社區黨員的分布情況，在所有社區建立黨的基層組織，開展黨的工作。明確社區黨組織的主要職責。按照“上級黨組織為基層黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨員為民眾服務、黨建工作為三個文明協調發展服務”的要求，把服務作為各項工作的切入點，在社區建立黨員服務中心及黨員志願者服務站，推進黨組織之間結對共建、黨員領導幹部扶貧幫困、黨員奉獻社區。
2、實行分類指導，建立“權隨責走、費隨事轉”的分工協作機制。首先，因事制宜，對社區工作進行科學、合理分類。根據通行標準，當前社區承擔的工作可分為四類：一是必須由政府履行的工作；二是由社區承擔的工作；三是由政府主導社區協助完成的工作；四是由社區主持需政府支持才能完成的工作。分類之後，應根據責、權、利相一致的原則，明確規定，凡屬社區居民委員會承擔的工作職能由社區居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協調和監督；屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區；需社區協商的事項，在徵得社區組織同意的前提下協商辦理；對工作量較大、持續時間長的行政事務和臨時性工作，應按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，給予社區相應的工作經費和補貼後，交由社區執行。