根據省教育工會《陝西省義務教育階段教師績效工資實施情況調研方案》的精神，我會集中人力，集中精力，歷時十三天時間，先後深入十八所中國小掌握第一手材料，發放並收回調查問卷五百餘份，召開大小座談會十餘次，走訪了教育行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的教師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此後我們又坐下來認真學習、細細解讀中央和省市的有關檔案，弄懂弄通了政策規定，現將有關情況報告如下：
一、 基本情況
周至縣按照國家和省市的有關規定，對事業單位的學校正式人員，從 2010年一月一日起實施事業單位績效工資制度。
基礎性績效工資，義務教育學校占70%,非義務教育學校占60%；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，其中包括班主任津貼，由各學校確定分配方式和辦法。絕大部分學校在制定二次分配方案時以教代會為載體，由校委會提出草案，在充分徵求教職工意見的基礎上，教代會通過形成方案。
中國小校長的績效工資是根據本人的技術職稱劃定的，校級領導的獎勵性績效工資數額，一般不高於本校前五分之一教職工的平均值，學校中層領導一般不高於校級。離退休人員的生活補貼標準為同職級在職人員的60%。
二、 存在問題
1、周至縣對教師績效工資總量和水平的核定不正確。國務院辦公廳在轉發的人力資源部、財政部、教育部《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》〈以下簡稱《指導意見》〉中對此作出了明確的規定，第二條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“〈一〉績效工資暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規範後的津貼補貼水平核定。”“〈二〉義務教育學校實施績效工資同清理規範義務教育學校津貼補貼結合進行，將規範後的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。”由此可以看出，國家規定教師績效工資的總量和水平應有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規範後的津貼補貼和原來年終一次性獎金，應以此為依據一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機關人員績效工資的平均值<年均7000元>作為教師績效工資的水平。周至縣的行政機關工作人員結構複雜，內含工勤人員、管理人員、專業技術人員，特別是鄉鎮機關更是龐雜,這無形之中就將教師的績效工資水平有意識地壓低了許多.
從國發﹝2010﹞6號檔案的表述可以看出,教師的職稱與公務員的行政系列有對應的比照,即中學的高級教師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陝人發〔XX〕148號檔案也對此作了相應的表述,即中學高級高於副處級，中學一級比照科級，中學二級以下比照科員。
現將周至縣公務員和教師各級別每月的績效工資對比如下：
在職公務員 在職教師 退休教師
處級：960元 中學高級：710元 中學高級 395元
副處：870元 中學一級 630元 中學一級 370
正科：780元 中學二級 550元 中學二級 340元
副科：690元 中學三級 500元 中學三級 305元
由此可以看出，周至縣在職的中學高級教師比副處級每月還低160元，退休的中學高級教師僅是科員的水平。教師中最高級別的僅次於公務員的中等水平。這不但有悖於《教師法》中對教師工資待遇“應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平”的規定，也和國家領導人多次重申的關於教師工資不低於公務員工資水平的原則格格不入，嚴重地背離了了黨中央、國務院在義務段學校實施績效工資的初衷，引起了廣大教師的強烈不滿，引發了新的社會矛盾。
2、周至縣在實施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在XX年年7月已對公務員實行了第一輪的津貼補貼，2010年春節前夕，由縣、校兩級傳達給每位教師先支付3000元的津貼補貼，縣工行製作了銀聯卡，結果卻因為國務院關於在義務教育學校實施績效工資的決定而叫停，西安地區除了周至、戶縣未發外，其餘各縣區均已執行。教師的績效工資才從2010年的元月份開始計算，已經被公務員晚發了一年半的時間，且又是低標準。縣政府在今年上半年在一沒有發文二沒有向廣大民眾作以說明、解釋的情況下，偷偷摸摸地給公務員每人的銀聯卡上一次性地打了三千元。《指導意見》在第五條經費保障和財務管理中明確指出：“縣級財政要優先保證義務教育學校實施績效工資所需經費……”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思。
3、現行的績效工資制度在執行的環節上，拉大了同行業不同區域間的收入分配的距離，增加了社會的不公平性，不符合黨中央關於縮小收入差距、建立和諧社會的願景。根據西安市人事局、西安市勞動局市人發〔2010〕158號檔案精神，西安市區的教師的績效工資標準為：中學高級教師2080元，中級教師1880元，初級教師1710元，退休教師的生活補貼為同職級在職教師的70%。依次算來，周至縣的在職中高教師的績效工資標準是西安市區中高教師的34%，在職中級教師績效工資占西安市市區同級的33.4%,初級占西安市區同級的32%。
同教一本書,同上一節課，同屬於西安地區，僅此一項市區的教師竟是周至同職級教師的三倍，這就嚴重地挫傷了廣大農村教師的積極性，加速了好教師雲集都市、廣袤的偏遠地區師資力量更加薄弱的惡性發展，使經濟落後地區由現在的經濟落後再變成若干年後人的落後，更談不上社會經濟的整體發展。周至將陷入教育落後，人的素質落後，經濟更加落後的惡性循環。