新區通過確定每塊土地用途、面積和建設規模並進行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權公開拍賣制度，並通過市場配置土地資源，對部分片區實行統一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協定出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規定了土地的出讓程式，將其使用權公開招標，實現土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導和吸納當地社會資金和外來資金進行開發。
以上一系列運作程式，充分調動了投資者的積極性，使政府在經營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區一期開發土地（除道路、公益設施等建設用地，實際可出讓面積**畝）已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收取），土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發公司建設經營。
（四）、出台配套政策、切實解決搬遷戶後顧之憂
***縣城新區開發建設涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實做好和解決開發建設中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創新，制定出台了有關的戶籍、稅費等優惠政策。一是出台戶籍政策，被征地農戶一次性轉為城鎮戶口，保留剩餘部分土地使用權；到新區購買土地和房屋的農民，可辦理農轉非，享受城鎮居民同等待遇；二是個體工商戶在新區投資建設商業用戶**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區內購買房屋的用戶，**年以內可轉讓一次，不收取任何稅費。三是做好宣傳動員工作。針對征地拆遷過程中存在的困難和問題，對農民進行耐心的心理引導。由政府出資組織被征地農戶到***等地參觀和學習，使他們了解城市建設發展對促進社會經濟的發展和提高人民精神和物質生活水平的實例。讓他們開闊眼界，從思想上真正認識到城市建設發展和生活水平的提高是在政府的正確引導下，在人民民眾的支持下才能實現，改變過去的生活方式是一種文明和進步。通過這種方式的工作，原來被征地農戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。
為保障被征地農戶的利益，縣委縣政府為農民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補償費和安置補助費不直接支付給被征地農戶和集體，而是通過依法計算土地補償費後，將其折算成股份，分為個人股和集體股，統一投入商貿城的建設和經營，吸納部分被征地農民入商場做工，農民持股分紅，農戶所持股份允許自願退股，投向其他經營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區配建的商鋪，交由搬遷戶經營。第二條保障線是在商貿城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補助費給拆遷戶，解決短期內的生活問題。為了確保被征地農戶的根本利益，把轉了城鎮戶口、生活特別困難的農民納入最低生活保障對象。第三條保障線是劃撥了**土地建成了一個小型蔬菜市場，其收益作為商貿經營風險的損失補償。
在新區征地建設中，一期開發征地涉及3個村民委員會，7個村民小組，431戶農戶，建築物拆遷涉及4個單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設工作開展得較為順利。
三、幾點體會
（一）、確立實事求是的科學規劃理念是城市建設的重要前提
一個城市的發展需要有一個準確目標和定位，沒有一個明確的發展目標和功能定位，城市的規劃發展就會很盲目。城市總體規劃是對區域資源、城市格局和支撐產業的布置，基於這種情況，縣委、縣政府根據***縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特徵和哈尼文化等特點，因地制宜，實事求是的確定了城市的發展目標，樹立***對外形象，並在規劃中充分體現明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，使城市的建設上了一個檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環境、投資環境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導是保證按城市規劃實施的重要手段
有了好的城市規劃，還需要對規劃的具體實施。基於此，***縣在新區開發建設中，成立了城市新區開發建設領導小組辦公室，由縣委書記親自領導。在具體建設中，以縣建設局牽頭，各相關部門密切配合，再加上新區開發實行土地由政府統征統管的有效的土地利用控制手段，使城市規劃得到了具體的體現，基本沒有出現違反規劃亂建亂蓋的行為，保證了規劃的城市格局和城市風貌的實現。
（三）、多渠道籌集資金，是經濟不發達縣城建設發展的有效路子
從***縣新區一期開發建設的情況看，整個開發建設投入資金約**億元，而***縣財政