維護統計法制工作狀況調研報告

今年是《統計法》頒布25周年。25年來,統計機構以《憲法》為根本依據,以《統計法》為核心,以《統計法實施細則》、《關於統計報表管理的暫行規定》、《統計執法檢查規定》等行政法規、規章為補充的,比較完備的統計法律體系,促進了統計事業的健康發展。新時期,黨中央、國務院對依法行政工作高度重視,地方各級人民政府、法制部門和社會公眾對依法行政的要求越來越高。然而我市統計法制工作還存在許多不適應,有法難依、違法難究的現象比較突出。因此,加強統計法制的宣傳教育工作,堅持和實行依法統計,充分發揮統計法制在維護統計工作方面的重要作用,對於做好統計工作具有十分重要的意義。

一、當前統計執法工作存在的矛盾和問題

《統計法》賦予了統計部門執法職能,使統計工作有了法律保障。但是,在我市不少地方,統計執法力度弱化,統計法的威懾力沒有得到正常發揮,人們的法治觀念和法制意識比較淡薄,統計違法現象時有發生。

(一)一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門,為了局部和小集團的利益,或者受地區排序或目標考核的影響,在統計數據上弄虛作假,虛報浮誇。雖經統計部門多次糾正,卻是一犯再犯。一些單位的負責人或統計人員雖然也了解統計法,知道違反統計法是要負法律責任的,但他們認為統計部門無權無勢,難以對其處罰,屢次出現遲報和拒報統計報表的行為,這些統計違法行為直接導致統計數據失真,使統計工作的社會信譽受到嚴重影響。

(二)執法力度普遍弱化。目前,全市統計執法普遍存在重“執法檢查”,輕“執法處罰”現象。一是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不願查,看得見但管不了的不想查;二是對統計違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統計系統的一些領導腰桿不硬,不敢動真,不敢碰硬,存在著畏權、畏勢的心態。尤其是對一些 “重點保護”單位、招商引資引進的單位、和該地區領導有某種關係的單位等發生的統計違法行為視而不見,儘量迴避。導致有案不辦,避重就輕、查而不處的現象。

(三)統計部門的領導對統計執法的重視程度不夠。任何一項工作離開領導的重視與支持都舉步維艱,統計執法同樣需要領導的大力支持。《統計法》規定:縣級以上人民政府統計部門是統計執法的主體部門。作為統計執法主體部門的“一把手”,從某種程度上決定著這個地區統計執法工作的優劣。目前我市部分縣區統計部門的領導對統計執法的作用認識模糊,沒有把統計執法工作擺上重要的位置,影響了全市統計執法工作的正常開展。

(四)基層統計執法機構力量薄弱。統計法制工作包含了統計法律法規宣傳、教育,統計違法案件的檢查、處理,統計執法行為的監督檢查等一系列的工作,任務十分繁重,但縣級基層統計部門的現狀卻令人擔憂。目前全市11個縣區大部分沒有獨立的統計法制機構和專職統計法制工作人員,多數統計執法人員同時兼任其他統計業務工作,且以其他統計業務工作為主、以統計法制工作為輔。由於統計執法機構力量薄弱,且統計業務任務日益繁重,造成這些地區統計法制工作弱化,甚至從不執法。

(五)統計執法能力不強。主要表現在人員少、裝備差、辦案經驗不足等方面。一是縣區統計局大多只有一名兼職執法人員,達不到科室單獨辦案的最低要求;二是缺乏執法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具,執法人員常常騎車送法律文書,造成執法工作效率低下。而缺乏執法所需的調查取證設備,既不利於對統計違法行為的調查取證,又不利於對違法單位的違法問題實施證據保全;三是受多種因素影響,一些縣區統計部門常年不辦案,統計法制人員普遍缺少辦案經驗。

二、搞好全市統計法制工作的幾點建議

新時期搞好全市統計法制工作,應堅持以黨的xx大精神為指導,以科學發展觀為統領,深入貫徹落實依法治國、依法行政的基本方針,以加大統計執法檢查力度為重點,以推進依法行政為抓手,以提高統計數據質量為核心,圍繞統計中心工作,堅持依法統計,加大執法檢查和統計普法工作力度,提高執法效能,充分發揮統計法制工作在營造依法統計良好社會氛圍方面的作用,更好地為統計工作和統計制度方法改革提供法治保障。