加強少數民族地區法律援助工作調研報告

法律援助工作受經費等因素制約,舉步維艱。民族地區由於其“邊、山、窮”等共性,財政困難,人才難引進,法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響,開展十分困難。黔江區法律援助中心僅有4名編制(實際在編2人,均為管理人員,另2名編制正在向全市公招專業人員),沒有專職律師,沒有交通工具,也沒有獨立的辦公場所,其設定與業務發展極不適應。由於經費不足,辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量,供需矛盾突出。

針對這些特點,筆者提出如下對策建議:

(一)加大對民族地區法律援助事業支持力度,幫助民族地區建立法律援助經費保障機制

民族地區由於財政困難,經費不足,中央和市上應加大對民族地區法律援助事業的支持力度,幫助民族地區建立“一元為主,多元結合”的經費保障機制。“一元為主”就是要建立以中央、市財政撥款為主的經費保障制度,建議中央、市對民族地區法律援助經費按照人平1元的標準納入財政預算,並隨著經濟社會發展而逐步增加法援資金的投入,以保證少數民族享有國家規定的最低標準的法律援助服務。“多元結合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合,要求地方政府給予相應比例配套,以此調動地方財政投入法律援助經費的積極性。

(二)加強法律援助中心三大建設

一 是網路建設,在各鎮鄉建立援助站,村設援助點,在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站,在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設,各援助站落實1—2名工作人員,保證正常工作開展。援助中心增編至10人,面向社會公招具有律師資格的執業人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設,各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施,援助中心建設獨立的辦公房,配置交通工具,確保工作開展需要。

(三)推行法律援助網上審批,方便民眾申請法律援助

黔江區司法局投入10萬元自主研發了法律援助網上審批系統,5月上旬正式投入運行以來,效果良好,法律援助辦事效率大大提高,民眾申請法律援助更加方便,法律援助審批更加公開正,法律援助信息管理更加科學,法律援助監督渠道更加暢通。事實證明,這是解決民族地區困難民眾申請法律援助難的最好辦法。下一步,該局一方面推進網上審批的全覆蓋,另一方面,藉助電腦的普及進一步完善網路審批系統,讓有電腦的城鎮弱勢群體在家也可以網上申請法律援助,農村(社區)弱勢群體申請法律援助不出村(社區)。

(四)放寬民族地區法律援助條件,擴大民族地區法律援助範圍

1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人,在民族地區,可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助範圍。

2、由於受封建傳統思想的影響,在少數民族地區重男輕女的現象特別嚴重,建議將民族地區婦女申請法律援助條件放寬,不用審查經濟狀況。

3、少數民族地區民眾涉嫌家庭暴力的,無論男女都應提供法律援助。

4、少數民族地區農民家庭財產權利受侵害,如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的,免費提供法律援助。