權益，才具備原告資格。如果不作為行政行為侵害的不是自己的合法權益，而是社會公眾甚至他人的權益，其就不能以自己的名義尋求司法救濟，人民法院也不應受理。當然，隨著民主與法制的發展，也存在任何公民、法人或者其他組織對所有涉及公共安全、公共秩序等有關公共利益而申請相關行政主體履行法定職責遭到拒絕或拖延履行的，都可以以原告身份直接向人民法院起訴行政主體不作為行政行為的可能，這是行政法治發展的方向和要求，有利於監督行政主體履行法定職責。但是，根據現行立法、行政審判實踐和行政執法實際，還有相當的差距。 注釋： ①周佑勇《論行政作為與行政不作為的區別》，載《法商研究》1992年第5期； ②羅豪才主編《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第168頁； ③黃曙海主編《行政訴訟法100問》，法律出版社1989年版，第79頁； ④馮慧《行政不作為淺析》，載《研究生法學》，1998年第4期； ⑤周佑勇《論行政不作為的救濟和責任》，載《法商研究》1997年第4期； ⑥江必新著《國家賠償法原理》，中國人民公安大學出版社1994年版，第129頁； ⑦吳澤林、孫際泉主編《行政審判學》，中國科學技術出版社1995年版，第190頁； ⑧楊臨萍主編《行政損害賠償》，人民法院出版社1999年版，第147頁； ⑨朱興有、楊小君、吳明童主編《行政訴訟法學》，中國人民公安大學出版社1989年版，第117頁； ⑩江必新《<關於執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋>的基本精神》，載《法律適用》XX年第7期。 作者單位：xx市xx區人民法院