商務局雙聯精準扶貧調研報告

一、xx村基本情況

xx村位於琥珀鄉後梁片，東鄰慶胡村，西接新軍溝村，南與天水市秦州區相連，北接新陽地界，距離琥珀鄉政府20公里，海拔1520-1550米左右，年平均氣溫10℃左右，年降平均水量500毫米，適合種植玉米、小麥、花椒等農作物。村莊處於山區，地形複雜，居民住宅呈台階式坐落，村內地形高低落差較大。截至XX年，全村共有57戶，281人。共有黨員9名，預備黨員1名。

二、xx村的經濟發展情況

全村主要經濟收入為種植業和外出務工，全村種糧面積498畝，人均種糧面積1.77畝，種植業主要以種植花椒、小麥、玉米、油菜;外出務工者主要分布在東南沿海發達地區和甘肅省金昌市，XX年農民人均純收入為3593.5元。

教育：xx村有一所國小，由於常住人口少的原因，適齡兒童不多，學校學生很少。

貧困人口：全村共有貧困戶34戶，164人。其中低保戶8戶，29人。

基礎設施：基礎設施條件相對落後，通村道路已經硬化到村，村內道路尚未硬化，多數路段雖然已經鋪沙，但由於土質所限，每逢多雨季節，村內道路泥濘滿地，排水不暢。

民眾文化生化：村上設立了圖書室，豐富了村民的文化生活。

三、村上發展存在的問題及原因分析

1.農村基礎設施薄弱，生產條件亟待改善。由於受自然地理條件的限制，成為xx村發展的主要制約因素。突出表現在：至今村內路網不通，無自來水，肥料上山、產品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動生產率低下，生活用水和飲用水還是窖水;排水、灌溉和砌坎保土等水利設施建設滯後，抗禦乾旱、洪澇等自然災害的能力比較脆弱;地勢複雜，遠離市區，交通不暢，農民即便有些土特產想拿到城區銷售也受制於落後的交通條件;儘管修築了梯田，農業生產條件依然惡劣，幾乎全靠天吃飯，農民一年廣種薄收，生活特別艱辛。

2.人才外流，缺乏致富帶頭人。在經濟發展過程中，人是最關鍵的因素。從目前的實際情況看，一些頭腦靈活、善於經營、先富起來的人大都已進城，而一些年富力強的農民也已紛紛外出打工，留在村裡的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質偏低的勞動力。由於xx村相對惡劣的自然條件，已經進城的能人不願回來創業，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得村子的發展缺少“領頭羊”。

3.思想觀念保守落後。思想是行動的先導。經濟要發展，首先得解放思想，更新觀念。而在xx村，存在下列思想問題：一是部分民眾思想惰性嚴重，小富即安，容易滿足。十一屆三中全會以來，農民溫飽已基本得到解決，有的民眾就滿足了，陶醉了，“過去當皇帝都沒有電燈，現在我們有電燈，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質量的生活知之甚少，即便有時看到人家高質量的生活也不心動，盲目虛驕，從而缺乏追求，出現了部分民眾“小錢不願賺大錢賺不來”的懶惰思想。二是小農嫉妒心理作怪，均貧富思想嚴重。有的民眾雖然自己不能致富，但當人家富起來時又會產生強烈的嫉妒心理，“窮也要多個伴兒”就是相當一部分村民的共同心聲。於是對於一些依靠勤勞先富裕起來的村民，不是以人家為榜樣，奮起直追，反而是陰陽怪氣地諷刺挖苦，故意製造事端，從中掣肘，這就大大打擊了部分能人的致富積極性。三是有些幹部思想認識上有誤區。民眾受傳統思想落後觀念的束縛，也存在著“等、靠、要”和“小富即安”的思想，對發展缺乏信心。這樣長期定居的村民的思想越來越保守，你看我，我看你，個個寧願過老婆孩子熱炕頭的貧困生活，也不願通過探索謀求發展新路。

四、雙聯精準扶貧工作的思路和措施

通過對xx村基本情況的了解和村上發展村子的問題和原因的分析，現對雙聯精準扶貧的工作給出以下幾點建議：

(一)、總體思路

深入貫徹落實省、市“聯村聯戶、為民富民”行動精神，以科學發展觀為指導，以聯村聯戶、重點幫扶、整村推進為抓手，搶抓“雙聯”精準扶貧行動等政策疊加的機遇，整合相關項目、資金、技術、信息等資源，大力加強基礎設施建設，發展社會公益事業，扶持培育農村特色主導產業，最佳化生態環境，不斷改善發展條件，完善公共設施，豐富民眾文化生活，夯實發展基礎，著力增強自主發展能力，推動全村率先脫貧致富奔小康。

(二)、發展目標

經過幾年的努力，使楊灣村基本達到“經濟社會發展，民眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村，實現生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業有大發展，社會保障水平有大提高，生態環境有大改觀“五個重大突破”，到XX年底，農民人均純收入突破4000元，減少貧困人口人，奮力脫貧致富、改善生態、控制人口。確保2024年與全國同步進入全面小康社會。

近期目標：到XX年底，爭取落實“五件實事”和“八個全覆蓋”，做好土地流轉工作，培育養殖大戶，認真摸底，做好孤寡老人和留守兒童成長。力爭實現三個一的目標，即:人均栽植1畝果園，人均種植1畝地膜洋芋，戶均輸出1個勞動力，農民人均純收入力爭比全區平均水平高出3個百分點，達到4040元;村民養老、新農合實現全覆蓋。基本幫扶解決全村人畜飲水，幫助學校購置圖書和體育器材，為0-3歲兒童捐贈營養包;積極協調琥珀鄉政府和金融機構，做好小額貸款工作，建設村級商貿綜合社區，改造提升農村消費水平和層次，同時改善村級陣地建設和村容村貌建設，改善“兩委”辦公服務場所辦公條件。

遠期目標：到2024年底，農村“水、電、路、氣、房”等基礎設施條件明顯改善，助農增收的特色優勢產業擴量提質增效，基層基礎更加牢固，民眾生活條件和生活質量顯著提高，社會和諧穩定，農民人均純收入年均增長率高於全區平均水平2個百分點以上，實現與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。具體目標有以下幾個方面。

一是大力培育發展農村主導產業

1.蘋果核桃園建設：計畫XX年春季在楊灣村新植核桃果園50畝。計畫XX年春季在該村新植果園200畝，需苗木0.45萬株。

2.旱作農業：每年要種植全膜雙壟溝玉米200畝、全膜洋芋150畝，良種小麥100畝。

3.養殖業：為了解決村民致富途徑單一，收入薄弱的現狀，鼓勵幫扶村民發展養殖產業。發展養殖戶15戶，養豬戶5戶，修建圈舍300平方米，養牛戶5戶。

二是大力加強農村基礎設施建設

1.道路建設：新建田間產業道路4條8公里需資金2.5萬元，村內主道路鋪沙處理2條3公里，配套完成排水渠等工程需資金5萬元。多方籌措資金，積極幫助該村硬化村級道路工作。

2.整治村容村貌：為徹底解決村內環境髒亂差等突出問題，結合村莊環境綜合整治，實行垃圾歸集處理，設立集中垃圾堆放點3個需資金0.9萬元，村部院子硬化和牆麵粉刷，玻璃安裝。

3.人飲工程：幫助改善該村的飲水條件，修建一條長3公里的人畜自來水飲水工程，計畫投資3.5萬元。

三是大力改善生態人居環境

1.荒山綠化：XX年完成荒山荒溝綠化100畝，XX年綠化比例達到35%， 2024年全村森林覆蓋率達到30%。

2.四旁植樹：引導農戶在房前屋後、路旁田埂栽植綠化林、防護林等，到2024年“四旁”植樹達到5萬株。

3.梯田改造：XX-XX年實施坡改梯、劣質梯田改造100畝。加快水土流失治理，改善土地流失，不斷加強土地保護和生態治理，提高土地的利用效率。

四是大力保障民計民生項目建設

全村人口281人，勞動力158人。XX年組織輸轉勞動力100人次以上。年培訓技術勞動力40餘人，提高農技知識，增強發展後勁。建設村級商貿綜合服務場所1處，改善該村消費條件。

五是大力提高村民整體素質

1.強化專業技術培訓。健全完善村民眾文化活動室等基礎設施，設立農村專業技術培訓中心(室)，邀請專業人員，宣講實用致富技術，做好外出務工人員就業指導服務，有針對性地開展農村勞動力技能培訓，XX年至少開展6期各類專業技術培訓，力爭使每個勞動力掌握一門專業致富技術或致富信息。

2.加強文化素質教育。依託村部、學校，組織民眾學習科學文化和法律法規知識，宣傳普及國家強農富民政策，傳播科學、文明、進步的思想道德觀念，大力倡導現代、文明的生產、生活方式，積極開展“六進六促到農家”活動，創建“和諧五星”和幸福家庭，支持發展民間文化事業，增強農民創業致富和自我發展能力。

3.推進生殖健康服務。充分發揮人口計生部門行業優勢，依託市縣鄉三級計畫生育服務站所，廣泛宣傳計畫生育、生殖保健政策知識，全面開展“生殖健康服務進家庭”行動，確保當年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、諮詢、檢查、診治比例達到90%以上，紮實做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，不斷提高民眾生殖健康水平和身體素質，防止因病致貧。

4.實施優生促進工程，提高人口素質。大力提高出生人口素質，加強宣傳引導，積極實施孕前優生健康檢查項目，全面開展免費婚前體檢、優生監測工作，使計畫懷孕夫婦孕前檢查比例達到100%，全力落實以“宣傳倡導、健康促進、優生諮詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查和補充營養素”為重點的出生缺陷一級預防措施，有效降低出生缺陷發生率，提高人口素質。

(三)、主要措施

一是科學規劃引導，大力改善村容村貌。按照社會主義新農村建設標準和美麗鄉村建設要求充分論證規劃，通過規劃引導村莊建設向新型、節能、可持續方向發展。採取封山育林，退耕還林等措施，廣泛開展植樹造林，突出抓好村莊、面山和道路沿線綠化，積極發展庭院經濟，莊前屋後栽植雜果。加快農村清潔能源建設，大力發展“一池三改”沼氣生態農戶。集中開展農村環境綜合整治和農村污水垃圾處理，紮實做好村莊整治改造工作，對生活垃圾定點堆放，集中掩埋。

二是積極爭取項目，努力拓寬致富門路。堅持開發式扶貧方針，堅持政策統籌，機制創新和資源整合，加強與扶貧、交通、衛生、教育、水利、林業、農牧等部門的溝通銜接，確保列入基礎設施建設的項目分年度建設並投入使用。充分尊重農民意願，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，因地制宜，因戶幫扶，幫助農戶引進推廣實用技術，多渠道增加收入。

三是搶抓發展機遇，紮實推進雙聯精準扶貧開發。抓住雙聯精準扶貧開發機遇，科學區分扶貧對象和低保對象，著力推進扶貧開發政策和農村最低生活保障制度“兩項制度”有效銜接，分類實施解決貧困問題。加大對貧困殘疾人口和計畫生育貧困戶幫扶力度。全面落實國家惠農強農政策，加強對接各項優惠政策，扶持產業發展的措施優先安排到貧困家庭。協調金融機構做好小額貸款工作，為發展提供資金擔保。

四是完善工作機制，切實加強社會幫扶。進一步健全完善幫扶機制，加大對口幫扶、行業幫扶、幹部結對幫扶、一對一幫扶和社會幫扶力度，逐步形成“政府主導、領導帶頭、部門聯村、幹部聯戶、社會聯動、全民參與”的扶貧格局。

五是發展公共事業，著力改善民計民生。加快村級“兩委”辦公場所建設、標準化衛生室和計生服務室建設。加快農村文化基礎設施建設，鼓勵扶持發展農村特色文化產業，支持引導民眾開展健康向上的文化活動，豐富農村精神文化生活。統籌抓好城鄉醫療救助、五保供養、合作醫療、農村低保、新農保等政策落實。

六是培養技術人才，積極發展現代農業。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，廣泛開展普及性培訓，組織農業科技人員，深入田間地頭，宣傳普及先進農業實用技術。大力培育新型職業農民，對“兩後生”免費提供農業科技培訓。加快培養農民植保員、防疫員、水利水保員、信息員、沼氣工等農村技能型服務人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力推廣旱作高效農業、蘋果標準化生產、秸稈加工轉化、設施蔬菜生產、節水灌溉、測土配方施肥、“三沼”綜合利用、減災防災等節本增效技術和精良播種、化肥深施、保護性耕作等現代農業技術。積極推廣先進適用、節能環保的農業機械，鼓勵扶持種養大戶、專業合作社購置農機具，最大限度拓展農機作業領域，著力提高農機服務水平。

七是堅持強基提質，全面推進基層組織建設。指導村級黨組織加強自身建設，完善工作制度，大力推進基層村黨支部工作創新，堅持抓產業首先抓班子，抓班子首先抓幹部的發展意識，選產業型幹部，配產業型班子，加強村社幹部的教育培訓，努力把村黨支部建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫民眾、維護農村和諧穩定的堅強領導核心。

第2頁第3頁第4頁第5頁