一、課題提出背景
幼兒教育是當前整個教育工作中的薄弱環節,必須重點加強、加快發展。省教育廳將大力發展幼兒教育作為未來幾年的主要任務之一，並啟動實施“農村合格幼稚園建設工程”，穩步推進幼托一體化研究，著力解決幼兒教育中存在的政府職責不到位、師資待遇偏低和幼稚園管理混亂等問題。目前，我市幼兒教育發展仍然面臨諸多問題，成為推進區域教育現代化建設中面臨的最大難題之一，比如，幼稚園管理體制不順，影響整體辦園質量;部分社會力量、個人舉辦的幼稚園和村完小附設的辦園點，辦園條件達不到合格幼稚園標準;多數幼兒教師合法權益得不到保障，普遍存在無編制、工資低、無社會保險等問題，缺少優秀的幼兒教師和保育員,保教質量有待提高。本課題擬以均衡、公平、和諧的科學發展觀為指導思想，通過深入調查農村幼兒教育的狀況，分析存在的問題，研究和制定加快幼教事業發展的辦法和舉措。
二、基本成績與經驗
1、改進幼教工作，提升幼教水平形成共識。我市高度重視幼兒教育工作，在XX年出台的《關於加快建設教育強市基本實現教育現代化實施意見》中，就明確提出了到XX年60%以上的幼稚園達到省優質園標準，60%的幼兒在省優質園保育的發展要求，動員組織各鄉鎮、各有關部門要從建設教育強市、加快推進教育現代化的高度，採取切實措施，加快幼兒教育改革與發展步伐。市委、市政府、市人大、市政協多次召開專題會議，研究指導幼兒教育工作。教育主管部門切實發揮其管理職能，就提升幼兒教育水平加強引導推動，逐步在全市各鄉鎮、各相關部門和教育助理、國小校長、幼稚園園長中形成廣泛共識。
2、圍繞規範辦園行為，開展專項整治活動。依據《中華人民共和國教育法》、《幼稚園管理條例》等有關法律、法規，政府及主管部門對幼稚園辦園的基本條件、幼稚園審批程式、教師隊伍管理、園務管理等提出了明確要求。為確保幼教工作的有規、有序，每年組織相關部門人員對幼稚園的辦學條件、幼稚園制度建設及落實情況、幼稚園教學質量、衛生保健、招生、財務管理等進行綜合檢查和專項整治活動，對不達標幼稚園、未註冊幼稚園依法進行管理。
3、圍繞提升辦園水平，制定出台政策檔案。近年來，為加強幼兒教育工作，加快我市普及學前三年教育的步伐，市政府各相關部門聯合擬定了《關於加強幼兒教育管理的意見》，初步明確了今後三年幼兒教育發展目標，並就完善幼兒教育管理體制、進一步提高幼教質量提出了若干具體要求。在此之前，市教育主管部門也以辦公會議紀要的形式，進一步明確了今年的幼教工作思路、工作目標、工作責任，接著又制定下發了《關於進一步加強全市幼稚園教師隊伍管理的意見》，彙編印發《幼兒教育管理手冊》，對加強和改進全市學前教育已經產生了積極作用。
4、搶抓政策機遇期，積極推進優質園建設。政府和主管部門針對全市幼稚園數量偏多、規模偏小、設施滯後的總體狀況，對照XX年基本實現教育現代化目標要求，積極搶抓省政府提出的在XX年前創建一所省優質幼稚園給予10萬元獎勵的政策機遇期，進行廣泛宣傳動員，大力組織開展省優質園和揚州市優質園的創建工作，明確了今年的創建任務，並深入實際進行指導幫助。
5、注重教育培訓，幼師隊伍建設逐步加強。市教育部門高度重視幼稚園教師隊伍建設工作，將幼稚園師資隊伍建設納入全系統中國小教師隊伍管理軌道統籌謀劃，積極鼓勵幼兒教師參加學歷提升教育與專項培訓測試。目前全市共有幼兒教師近千人，合格學歷教師占總數的98%，其中大專以上學歷不足300人，擁有幼兒教師資格證書313人。通過教育培訓與業務交流，使幼兒教師的專業技能和整體素質有了相應提高。與此同時，開展了保健醫生、保育員的上崗培訓和在職輪訓，實行了持證上崗制度。
三、問題與原因分析
1、辦園體制不順，辦園設施嚴重滯後。據統計，全市現有註冊幼稚園89所，其中公辦幼稚園18所，社會個人承包幼稚園14所，民辦股份幼稚園9所，社會個人辦幼稚園45所，另有掛靠國小幼兒班52個，民辦園占絕對主導地位。無論是公立園還是私立園，普遍存在著占地面積不足，校舍偏緊，配套用房缺少和低成本運作的現狀。相當一部分社會個人所辦的幼稚園，辦園主導思想存有偏頗，有的以賺錢營利為根本目的，有的以掙錢養家活口為眼前目標，因而很少有心思、有資金用於改善辦園條件、添置活動器材，即便偶有少量資金投入，也大都是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這些私立園為民房改造而來，採光、通風都難達到規定要求，有許多還是“連家店”或“前店後作”式的辦園格局，活動場地、活動器材更不能滿足保育需要。
2、整治效果不顯，辦園行為有失規範。政府及主管部門雖經在加強對各類幼稚園指導、管理、監督的同時，加大了對少數基本不具備辦園條件的非法園、未註冊園的執法整治力度，但實際收效與社會影響力十分有限。特別是教育部門依法取締龍虬和天山兩鎮的個別非法園的行動，儘管規模聲勢大、持續時間長，但前輪依法取締、後輪恢復如初，產生了不可忽視的負面影響，以致幼稚園不批自辦的現象還有一定數量的存在。僅以高郵鎮為例，目前未經審批註冊的幼稚園還有10所，這些幼稚園辦園條件差，安全隱患多，教師素質低，極大地影響了幼稚園布局的合理性，也制約了幼稚園的健康發展。
3、幼師隊伍不穩，整體素質亟待提高。我們在調查中了解到，無論是公辦園還是私立園，大抵是低工資聘用幼兒教師，且大多是無幼師資格的教師。全市具有幼兒教師資格的313人，僅占幼師總數的35%。而幼師的月均工資僅600元左右，且大多數未參加任何保險，即使是少數參加保險的骨幹教師也僅是參加了“三險”中的養老保險。此外，在幼師配置上也缺乏必要的穩定性。由於聘用的多是剛出校門的未婚女青年，加之薪酬過低，大部分幼師很難把這項工作當作立身之本來考慮，當然也就缺少加強在職學習、進行深造提高的主動性、積極性，往往在婚嫁後自動離職、另謀出路，如此循環往復。還有不少私立幼稚園，考慮到自身經濟效益，常把不符合學歷規定、沒有教育能力的家庭成員安排為保育員。
4、監管辦法不多，保育質量明顯偏低。鑒於一些相關部門對幼稚園的監管僅僅停留在辦園時審批的層面上，對幼稚園缺乏長效管理;主管部門雖然急切想管，但勢單力薄，監管手段匱乏、監管方法不多，使不少幼稚園存在監管“真空”。我們在調研中發現，幼稚園普遍存在著班額超員，而相應的保育人員配備不足、師生比不達標;許多幼稚園為迎合部分家長心理，以及受國小低年級的拼音、算術縮短教學課時的影響，國小化教學現象比較嚴重，有的幼稚園甚至連桌椅也是國小的樣式;不少幼稚園由於受幼師素質、技能與活動場地等因素的制約，採取“圈養式”管理，把“吃飯保平安”、“不出意外事故”作為主要保教任務，更談不上進行必要的教科研了。
5、部門全力不強，安全衛生存在隱患。雖然《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)〈關於幼兒教育改革與發展指導意見〉的通知》等政策檔案對各相關部門的職能職責作出了明確規定，但在實踐中，由於部門間缺乏必要的溝通聯繫，沒有形成應有的合力，使幼稚園的安全衛生存在著不少的隱患。比如部分食堂工作人員未經專業培訓，有的乾脆就是幼稚園業主家人擔任，食堂衛生達不到規定要求;雖然多數幼稚園已與教職工簽訂安全責任狀，但由於幼稚園硬體設施不達標，幼兒安全仍然存在許多隱患，如：幼兒接送專用車的管理還不規範，仍有大量超載幼兒的車輛在正常運營，有的甚至用一輛核載7座的麵包車一次運送了23名幼兒，其安全令人擔憂。
四、對策與措施建議
1、更新觀念，統一認識，明確新形勢下市鄉政府職責。一是市鄉兩級政府要及時更新觀念，充分認識幼兒教育是國民基礎教育不可分割的組成部分，是提升全市教育教學質量的初始階段。二是依據“地方負責、分級管理和有關部門分工負責”的原則，建立健全新的幼兒教育管理體制。以全面提高保教質量為目標，以建設農村規範化中心幼稚園為重點，統籌規劃，整體推進，儘快制定出台我市《關於加強幼兒教育管理的意見》，進一步明確實行“以縣為主”管理體制後的市、鄉兩級政府的工作職責。市政府主要負責城區幼稚園布局規劃與示範性優質幼稚園建設;各鄉鎮負責規劃轄區內的幼稚園教育的網點設定和布局，重點建設好一所中心幼稚園。三是增加經費投入，改善辦園條件。市財政要將幼教事業經費納入基礎教育範疇，統籌謀劃預算安排，保證幼兒教育基本經費投入，保障公辦幼稚園正常運轉，支持示範性幼稚園基本設施與師資隊伍建設;鄉鎮財政預算也要安排發展幼兒教育的經費;要廣開籌資渠道，用足用好政策機遇，加快改善辦園條件。
2、審視現實，理順體制，逐步形成公辦為主的辦園格局。我市的86所註冊幼稚園僅有公辦園18所，所占比例不足21%。各鄉鎮中心幼稚園由於1998年被改制或出售，僅有6所鄉鎮公辦園，其中1所還以個人承包的方式辦園。公辦園的缺失，不僅使其無法充分發揮公辦園的引導示範作用，而且在私立園為主的低成本運行競爭中處於十分不利的地位。建議市政府要認真審視鄉鎮中心幼稚園改制出售給全市幼兒教育帶來的負面影響，一方面要採取果斷有力措施，加快鄉鎮中心幼稚園建設，發揮中心園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示範和輻射作用;另一方面要區別情況，統籌規劃，加大對改制幼稚園的回購力度，確保每個鄉鎮至少有1所具有一定規模的公辦園，到XX年使優質公辦園的數量超過50%，形成公辦為主的辦園格局。同時，對以營利為目的、保教質量下降、幼兒老師合法權益受到損害、連續兩年年審不合格的民辦幼稚園，依法收回辦學權。
3、規劃引導，合理布局，科學設定城鄉幼稚園及辦園規模。一要加快幼稚園的布局調整。針對我市幼稚園“點散、面廣、規模小”、布局不合理、發展不平衡的實際，從有利於幼兒就近入園、有利於質量提高、有利於均衡發展等原則出發，科學合理地調整幼稚園規劃布局。為確保幼兒的安全、減輕家長的接送負擔，幼稚園服務半徑一般不應超過1.5公里，平均覆蓋人口在4000人左右。按照這一要求，選擇區域，合理布點，調整後的幼稚園應有一定的班級規模。對鄉鎮駐地附近的幼稚園要加強整合，擴大鄉鎮中心幼稚園的規模，使鄉鎮中心幼稚園形成6個班以上的辦園規模。同時，把幼稚園建設納入城市公共設施配套建設規劃，在新區開發和舊城改造時要按照國家《託兒所、幼稚園建設設計規範》配套建設幼稚園，並由教育部門根據需要安排社會有關方面舉辦，不得移作他用。二要最佳化資源配置。政府要充分發揮市場機制的調節作用，按照規模、質量、效益相統一的原則，採取聯辦、共建、撤併、劃轉等不同方式，統籌調整、規劃各類幼教資源，盤活存量資產，提高使用效率。三要加強幼稚園園舍設施建設，尤其是專用活動室的建設。既要督促各類幼稚園的舉辦者不斷添置現代化的電教設施、圖書、音像資料等，豐富幼兒活動內涵，增加幼兒學習情趣，又要進一步淨化、綠化、美化園內環境，開闢草坪、沙地、小土坡、種植園地等活動場地，增加幼兒活動空間，營造充滿童趣的健康樂園。
4、通力協作，疏堵並舉，切實增強對幼教工作的監管合力。一要認真履行職責，切實加強對幼稚園的組織領導。市鄉兩級政府、教育行政主管部門和鄉鎮中心校要定期對幼兒教育事業發展、經費籌措與投入、幼稚園的保教質量和內部管理進行督查指導，並將檢查結果及時向社會公示，接受家長和社會的監督，著力提高辦園質量。二要加強部門間的聯繫合作，既堵也疏，增強對幼稚園的監管合力。政府要統籌協調衛生、物價、安監、消防、勞動保障等相關部門，依照國家和省、市有關規定，支持幼兒教育工作，努力為幼兒教育事業的健康發展創造良好的內外環境;嚴格審查各類幼稚園的舉辦資格，並定期進行複查審核，嚴把審核關;對非法舉辦的幼稚園要採取措施堅決予以取締，對持有辦園許可證但條件較差的幼稚園要限期整改，並以此推動省優質園、揚州市優質園建設。
5、完善保障，強化培訓，大力提高幼師隊伍整體素質。一是根據幼兒教育事業發展的需要，及時充實幼兒教師隊伍。通過公開競聘、擇優錄取的原則，面向社會招聘一批起點、素質較高的幼兒教師。在城區公辦園與鄉鎮中心幼稚園工作的幼兒教師必須率先具備相應的學歷與專業資格證書。二是依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼稚園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。民辦幼稚園教師的聘任和續任要儘早納入教育部門規範管理，對基本勝任幼教工作而學歷、資質不達標的教師要強化培訓，讓她們儘快獲得相應學歷與資質;對基本不勝任幼教工作而學歷、資質又不達標的教師要逐步予以清退。三是依法保障幼兒教師的合法權益。建議成立幼師隊伍自律性組織，制定從業規範和基本工資標準，有計畫地實行人事代理，維護幼師的合法權益。教育部門要在培養骨幹教師、學科帶頭人、表彰優秀教師等方面將幼兒教師納入基礎教育系列，確保幼兒教師占有一定比例。幼稚園的舉辦單位要依法保障幼兒教師在進修培訓、評先評優、職稱評聘、工資待遇、社會保險等方面的合法權益。市鄉兩級政府和有關部門應對此加強監管，以良好的保障和合理的待遇，促進幼師隊伍的穩定提高與合理有序的流動。四是要切實加強對幼兒教師的培訓。一方面，將幼兒教師培訓納入中國小教師繼續教育規劃，鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高;另一方面，要通過開展業務輔導、崗位練兵、幼教科研等活動，使全體幼兒教師逐步確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法，提高專業技能;此外，要進一步加強對幼稚園園長的培訓力度，促其更新辦園理念，提高管理水平。
6、統一規範，加強管理，全面提高城鄉幼兒保教質量。一是認真貫徹《幼稚園工作規程》、《幼稚園教育指導綱要(試行)》等幼兒教育法規檔案，全面實施素質教育。要按照幼兒教育規律，逐步統一不同年齡段幼兒的課程設定與課時安排，促進兒童身心健康成長，堅決糾正幼稚園教育教學的隨意性和“國小化”現象。二是建立與幼稚園教育改革相適應的多層次教科研與定期園本培訓制度，促進教師專業水平不斷提高。三是加強示範性幼稚園建設，充分發揮其示範引領作用。首先要制定實施好示範性幼稚園建設規劃，辦好鄉鎮中心幼稚園，並定期對示範性幼稚園進行指導、評估和考查;其次，要扶持一批辦學思想端正、管理嚴格、辦園質量好並具有良好社會信譽的私立幼稚園，逐步形成以各級示範性幼稚園為主、覆蓋城鄉的幼兒教育體系。
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