中共xx縣委宣傳部
無稅時代的到來，意味著農民與國家的分配關係將發生根本性的變化，也預示農村基層政權建設正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農村工作難搞、農民實事難辦、農民民眾難管、農村幹部難當的“四難”矛盾凸現了出來，鄉鎮政府工作陷入了徘徊的困境，農村幹部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉鎮政府工作、開創新形勢下農村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉鎮執政能力，從而建立精幹高效且能適應客觀規律的新型鄉鎮政權機構。
一、把發展作為“第一要務”，提高駕馭市場經濟的能力。
鄉鎮作為“三農”工作的主戰場，加快發展是最緊迫的任務。鄉鎮最應該體現出來的執政能力，就是加快發展。一是秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利於”和“發展才是硬道理”為標準衡量鄉鎮的一切工作，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮幹部的事業心和責任感。二是鄉鎮領導班子及幹部職工要常思發展之策，常謀發展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務、苦幹實幹帶民眾致富”的良好氛圍。三是要把農民的思想統一到黨的方針政策上來，把農民的力量凝聚到發展農村經濟、繁榮農村市場、穩定農村社會、豐富農村文化生活的各項任務上來。四是鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“後遺症”。
二、把轉變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務的能力。
鄉鎮政府是基層工作和基礎設施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產安全的保障者，是公共產品的提供和維護者。加快轉變政府職能，構建公共服務型政府，是黨的xx大和xx屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民民眾的迫切要求。全面取消農業稅之後，鄉鎮政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發展機遇。一是鄉鎮應該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務，把職能的重心從經濟建設轉變到公共服務上來，自覺順應鄉村社會和鄉鎮體制由“官本位”向“民本位”轉變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發展農村社會，緩解農村官民矛盾，消除農民對政府的信任危機，使農村的黨群、幹群關係有一個質的進展。二是鄉鎮黨委、政府指導農村工作要具體。不能光出檔案、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足於一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務經濟能力，為項目建設和企業發展解決實際困難和問題，為農村產業發展提供技術、資金、信息等方面的服務，把企業和農業產業看成經濟發展的主體，創新服務方式，為企業和農業產業發展營造廣闊的空間和良好的環境。例如農村產業結構究竟怎么調，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業要辦什麼、怎么辦、民眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如後進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導，扎紮實實地具體幫助。總之，要不說空話，多辦實事。
三、把穩定作為“第一前提”，提高應對複雜局面的能力。
隨著農村改革的不斷深入，農村社會經濟結構和分配方式發生了較大變化，人民內部矛盾的利益性、複雜性、對抗性不斷增強，使農村不穩定的因素日益增多。做好新形勢下的穩定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調各種不同的利益關係，克服各種困難，應對各種風險。二是健全維護穩定的工作機制，著力鞏固鄉（鎮）、片、村組調解組織，做到機構、制度、工作、報酬四落實；完善鄉（鎮）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調解網路。三是改進維護穩定的工作方式。按照預警在先、控制在先、轉化在先、調解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。四是引導教育民眾。一些涉及民眾切身利益的建設項目出台前後，往往是群體性事件的高發期，要提前制訂工作預案，按照宜解不宜結、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經濟發展先進村、社會穩定放心村”的“雙村”創建活動。