三、對策建議
如何增加農民收入一直都是被社會各界關注的問題，農業本身應該給農民更多效益這一點不容忽視，農業自身應該有一個良好的生產能力，這才是農村、農民、農業發展的基礎。而在提高農業的產出能力的所有因素當中，水無疑發揮著基礎性的作用。我縣水利基礎設施建設仍顯滯後，遠遠跟不上快速發展的經濟形勢，水利基礎設施投入與公路、電力等基礎設施投入不相協調。要抓好新時期農田水利基本建設，應從以下幾個方面努力：
（一）要轉變觀念，確定水利公益性質。
我縣是農業生產縣，各級各部門應充分認識到“水利是農業的命脈”，水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，直接關係到社會公共安全、生態安全、糧食安全甚至國家安全。隨著經濟社會的發展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業公益性質，明確各級政府是水利建設事業的主體，必須有“為官一任、治水一方”的執政理念與追求，繼續加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會公共服務能力。
（二）要科學規劃，明確水利發展目標。
要堅持以人為本和科學發展觀，結合我縣整個水系現狀，和農田水利“xxx”發展規劃，要以規劃為主線，並根據總體規劃的要求，研究出台具體的可操作性強的實施意見。堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急後緩的原則，對現有小型水利設施，特別是壩塘、管網、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計畫，力爭5年內基本改變全縣水利設施現狀。
（三）要齊抓共管，形成水利建設熱潮。
要加大水利建設力度，必須發揮各級政府主導作用，把水利建設納入“為民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。建議今後幾年縣政府每年都明確提出“水利建設年”的戰略口號，每年都確定一個水利建設或水利工程管理重點，提出具體實施目標，量化明細考核指標，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機制，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全縣的重點工程實行縣級領導掛點包乾負責制，把農田水利建設和管理工作納入年度目標考核，實行現場驗收，量化計分，兌現獎補的辦法，對各地的水利建設形成客觀的評價體系。
（四）要健全機制，保證水利發展投入。
全面改變我縣水利設施現狀，必須堅持統籌兼顧的原則，形成水利建設投入長期機制，從五個方面努力確保水利建設投入。一要爭取項目支持。要認真做好項目前期儲備工作，縣裡要出台獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統籌項目規劃，整合國土、財政、扶貧開發、農業、水利等部門項目資金，著力解決農村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預算要逐年加大對小型農田水利設施建設的投入，縣人民政府要繼續加大以獎代投力度，從糧食生產大縣獎勵資金中提取更高比例用於水利建設。每個鄉鎮要創新形式對水利建設實行以獎代投，充分調動民眾建設水利的積極性。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保全基金徵收力度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重民眾的首創精神，在民眾自願的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國農改[XX]2號）檔案精神，積極探索實施“一事一議”獎補辦法，激發民眾參與籌資投勞的熱情。五要盤活現有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。