相關信息透明度不夠高。目前政府採購中還存在信息公開不夠,透明度不高,社會公眾不知曉,相關當事人不明了等問題,這就可能導致採購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專家受利益驅動、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業搞權錢交易等問題的發生。
責任追究不夠到位。雖然相關的法規規章明確了政府採購中的各種違法行為,但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實施細則,可操作性不強。依據現有的相關規定,問責對象主要是針對直接責任人,對主要負責人決策失誤,領導不力,管理不到位,不正確履行職責等問題,由於缺乏相應的問責規定,因此較難實施問責。在問責方式方面,對政府採購相關機構中屬於公務員的問責方式主要限於行政處分或刑事處罰,很少運用組織處理等措施。
進一步加強政府採購監管與問責的對策思考
從根本上解決政府採購中的問題,必須堅持制度規範與監管問責並重,建立健全有效的監管和問責機制。
建立信息化運行機制。搭建以採購管理、電子採購、決策支持三大模組為主要內容的信息化基本框架,採購程式、採購過程、採購結果都通過信息化平台向全社會公開,確保政府採購在公開、公平、公正透明的前提下實現競爭,真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化採購。建立供應商名錄庫和政府採購商品價格信息庫,商品價格全部上網公開,協定供貨和定點採購一律實行網上競價。二是建立全國統一的專家庫。整合全國範圍內的專家資源,實行分級分類管理,隨機抽取,管用分離,資源共享,網路互通。建立專家工作檔案,實行動態管理,及時清除不合格專家。三是建立統一的政府採購信息發布平台。規範採購信息發布的程式、格式和範圍,依託採購網站,在網上專家管理和抽取基礎上,實現網上詢價,網上招投標和網上評標。
建立精細化管理機制。逐步推行規範化標準化管理模式,減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府採購預算和計畫。實行政府採購預算和計畫的編制與部門預算“統一編制,統一匯總,統一審查,統一批覆”,由採購中心根據預算和計畫情況有針對性地開展分期分批集中統一採購,以形成政府採購規模效益。二是嚴格實行部門採購資金集中直接支付。在支付中心設立政府採購專戶,根據採購結果通過專戶將資金直接支付給供應商。三是推行技術參數格式化。在充分市場調研基礎上,針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備採購參數資料庫,杜絕指定性和傾向性。在規範技術參數的基礎上推行統一的招標檔案範本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質量管理體系,對通用設備建立一套定量與定性相結合的採購指標體系,通過公開招標方式,增設協定和定點供貨渠道,由全省統一組織實施,實現資源共享。
建立動態化監控機制。切實強化對政府採購的全程監督和動態監督。一是建立政府採購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過程管理制度。監管部門要提前介入,關口前移,對政府採購實行全方位、全過程監管。二是建立評標結果後續審查機制。不僅要監督商品和服務的價格和質量,還要把商品的售後服務和契約履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門要從自身職能出發找準監督著力點。財政部門主要著眼於管理制度和操作程式,審計部門重在採購資金的使用,紀檢監察部門主要從工作人員執行相關工作紀律條規的角度開展監督。