負責，分管局長具體負責的依法治稅領導體制，在此基礎上，對依法治稅實施全過程領導。完善內部法制工作機構，把依法治稅工作的各項職能分解落實到具體部門；有條件地區的稅務局應設立專門的法制崗位，配備專門的法制工作人員；積極探索在稅務機關內部建立常設性的法律專家組，構建法律專家機制，為依法治稅提供強有力的支持。 4、以健全護稅協稅體系為核心，最佳化依法治稅的社會環境。完善稅務司法保衛體系，最佳化行政手段與司法手段的協同配合，對稅收違法犯罪行為進行協同打擊，以淨化稅收環境。強化各級領導的依法治稅意識，堅決糾正亂開減免稅口子，隨意改變、變通政策和自立章法的行為，保證稅法剛性。完善協稅護稅網路，健全稅務機關同其他執法機關及社會組織之間協同配合機制，做到稅務機關專業管理與社會協稅護～量的有機結合。切實做好稅法宣傳工作，把稅法宣傳與納稅服務相結合，與提高納稅人辦稅能力相結合，不斷提高納稅人依法治稅的道德意識和依法辦稅的基本技能，不斷最佳化稅收法治環境。 5、以強化信息化建設為核心，完善依法治稅的技術支撐體系。科學技術的專迅猛發展，要求儘快完善依法治稅的技術支撐體系。發揮信息技術在依法治稅中的特有優勢，藉助信息技術管人，如利用稅收征管業務管理系統對稅務行政過程中產生的數據進行前後台校驗，對稅務行政管理權進行設定，為實現依法治稅目標提供技術制約機制。追蹤現代信息技術的發展，不斷提升信息化平台，把數據倉庫、數據挖掘、智慧型代理等最新信息技術套用到依法治稅中去。按照依法治稅的需要，積極探索加快數據向信息轉化的有效途徑，不斷提高信息利用水平，從而不斷提高依法治稅的效率。加快稅務部門與政府管理部門的聯網步伐，不斷提高信息共享水平，完善對納稅人的監控體系；加快稅務機關與納稅人的聯網步伐，推廣網上報稅，降低納稅成本。 6、以提～部素質為核心，加強執法主體建設。通過把好進人關、晉升關，激活用人機制，建立一支高素質的稅收執法隊伍；加強業務素質培訓，特別是法制培訓，不斷提高稅務幹部的綜合素質，特別是法律素質。加強職業道德建設，提高稅務執法人員的道德修養和拒腐防變能力。建立健全廉政監督制約機制，對稅務幹部執法行為進行有效監督。 五、依法治稅要處理好的幾個關係 當前，依法治稅工作中存在許多難點問題。歸結起來，這些難點問題就是如何正確處理推進依法治稅過程中的幾個關係問題。 1、正確處理依法治稅與以德治稅的關係，堅持“德法並重”。依法治稅與以德治稅是依法治國與以德治國方略在稅務系統的具體體現，兩者之間是相輔相成、相互促進的：其一，依法治稅是以德治稅的保障。依法治稅重在他律，為實現稅收職能，完成稅務機關的使命提供最基本的保障，沒有依法治稅作為保障，以德治稅是立不住的。其二，以德治稅是依法治稅的基礎。道德不僅是稅收立法的基礎，因為稅收立法必須以道德的基本原則和基本精神為指導，而且道德是稅收執法的基礎，因為稅收執法過程中的自由裁量權和自由心證權的正確行使都要以道德作為基礎。道德也是納稅人守法的基礎，因為納稅人守法程度高低與納稅人對稅法的信仰程度密切相關，道德還是彌補稅收法律漏洞的手段之一，因為許多涉稅行為難以完全用法律來規範，只能通過道德來規範。 2、正確處理依法治稅與組織收入的關係，由收入導向轉變為執法導向。在處理依法治稅與組織收入的關係上，我們認為，重點把握以下三點：（1）必須按照經濟—稅收—經濟的原則處理依法治稅和組織收入關係。稅收決定於經濟，又反作用於經濟。只要嚴格地堅持依法治稅，就能夠充分發揮稅收的配置資源和調控經濟職能，就能夠在維護市場經濟秩序和促進國民經濟可持續發展方面做出應有的貢獻。市場經濟秩序的有力維護和國民經濟的可持續發展，將會為稅收收入的可持續增長創造經濟條件。相反，如果我們不顧國民經濟和市場經濟發展大局，不堅持依法治稅，而是片面地強調以組織收入為中心，使國民經濟可持續發展受到影響，市場經濟秩序受到破壞，那么，這樣的組織收入為中心有什麼意義？何況，這樣做也不能保證稅收收入的可持續增長。（2）依法治稅是組織收入的基礎和前提。組織收入的法律依據是稅法（當然，還有其他一些相關法律），沒有稅法作依據，稅務機關就不能強制性地組織收入，因此，組織收入必須始終以稅法為依據，必須始終依法進行，依法治稅是組織收入的基礎和前提。（3）組織收入情況是衡量依法治稅水平和力度的重要標準。依法治稅的過程，就是貫徹稅法的過程，也就是組織收入的過程，依法治稅貫穿於組織收入過程始終。因此，從這個意義上說，組織收入情況是依法治稅的必然結果。在稅收收入計畫科學合理的前提下，只要，也只有堅持依法治稅才能～地完成收入計畫。組織收入任務沒有完成，或者因為收入計畫不科學，或者因為依法治稅的水平和力度不夠。以上三點歸結起來，就是稅收工作的指導思想應逐步由收入導向轉向執法導向。 3、正確處理系統規劃與分步實施的關係，堅持長期性與階段性相結合。依法治稅是一項長期性的系統工程，涉及到方方面面，需要全社會各個方面的共同努力和配合，因此，必須對依法治稅進行系統規劃，明確依法治稅的長期目標和整體目標，從而明確依法治稅的方向。依法治稅受到各個方面因素，特別是外部環境因素的制約，因此，必須在明確依法治稅的長期目標和總體目標後，進一步明確依法治稅的階段目標和具體目標，並根據外部環境等因素的變化對階段目標和具體目標進行適時調整。目標明確之後，依法治稅要從具體工作做起，扎紮實實地把依法治稅推向前進，從而把依法治稅的系統規劃與分步實施結合起來。 (本文刊登在國家稅務總局《稅收研究資料》XX年第8期) 參考文獻： 1、閻秀峰（1998）：稅務執法難點探析及對策，載《稅務研究》第10期。 2、高炳立吳西峰（1999）：依法治稅論要，載《稅務研究》第2期。 3、劉隆亨（1999）：依法治稅是稅務工作的基本要求，載《稅務研究》第6期。 4、劉隆亨周紅焰（XX）：依法治稅的理論和對策，載《1999年全國稅收理論研討會論文集》，中國稅務出版社。 5、龐鳳喜（XX）：“依法治稅”課題組