引導、促進法治價值在人民民眾中的確立，使人民民眾對實行法治的必要性有清醒的認識，形成人民民眾與政府在市場體制下的良性互動，促進法律制度的完善和法治的確立。要通過普法，動員民眾參與法治的進程，讓廣大民眾從被動的被管理者，成為法治建設的依靠者、參與者和實踐者，進而形成自下而上的監督和促進，成為推動法治進程的強大動力。 法治被看作一種培育自由、控制權力的方法，法治使法律本身成為公民個人生存發展的一個穩定、可靠的基礎，尊重人包括尊重他們的意願，尊重他們抉擇自己未來的權利。作為法治的核心價值追求，民主和～應該貫穿於整個法律體系、法律制度和法治實踐。法律要想更全面更準確地代表和實現最廣大人民民眾的意願，必須重視～的表達、公眾的聲音。特別是當公眾對某一項法律問題反應十分強烈的時候，更不能忽視。應當主動疏通渠道，傾聽～民聲，汲取民言民智，及時做出回應，實現良性互動，才能促使公眾更自覺主動地配合法律實施，擁～律，遵守法律，而不是消極、被迫地服從法律。畢竟，制定法律本身並不是目的，更重要的在於執行法律、實施法律。 人民民眾是法治的主體，是實現法治最深厚的基礎。人民民眾是歷史的創造者，是社會前進的主要動力，這是歷史唯物主義的基本觀點。人民民眾對法治的願望，是法治強大而持久的動力。要通過弘揚民主、平等的法治精神，積極推動依法行政、公正司法，讓廣大民眾深切地感受到法律對其維護自身權益的重要作用。普法要通過倡導培育、積極引導和教育的方法，而不是強制、灌輸和行政命令的方法，啟迪法治意識，引導人們理解法治認識法治，逐步培育對法治的崇尚意識。 2.4 與時俱進，開創普法的新局面 在普法的歷史過程中，一直存在著形式與內容、主動與被動、目標與效果的反差問題，要在新的歷史時期儘可能減少這種反差，必須有新的舉措和方法。 第一、樹立依法普法的理念，加強制度規範建設。歷經二十年的普法工作，其內涵和外延不斷擴大，已成為國家法治建設中重要的先導性和基礎性的工程，承載了越來越廣泛的職能，越來越成為真正的、涉及面廣泛的全社會系統工程。隨著國家法治程度的不斷提高，必須通過地方先行立法並最終形成國家統一立法，規範各國家機關的職責，才能使普法工作進一步納入法制化的軌道。根據統一立法的基本精神，各地再結合實際建立完善的制度規範，從制度的層面上規範普法的領導體制、組織建設、職能分工、保障機制等各個方面，分解職能，明確責任。在此基礎上，制訂操作性較強的考評標準，借鑑社會治安綜合治理的成功模式，齊抓共管，各盡其職，明確獎懲，形成合力。 第二，突出普法的全民性，關注社會民眾的需求。普法的主體是全體民眾，而不僅僅是國家機關和普法職能部門的事情。普法的對象也不僅僅是部分人群，而是全體公民。要通過立法和獎懲，調動社會各方面的積極性，整合整個社會資源來開展普法。要通過宣傳和引導，動員廣大民眾關心和主動參與普法工作，在參與普法中不斷提高自身的法律素質。在市場經濟條件下，各利益主體都要追求自身利益的最大化，法律權威的樹立，最生動、最有說服力的是公民自身受到法律的關懷。公民最為關切的是涉及他們自身的權益。因此，應根據廣大民眾的需要和關注開展普法，惟其如此，普法才能贏得廣大公眾的主動參與。普法除了普及一些適用於所有公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是根據不同對象的層次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群體等的特點，施以不同的內容。普法不僅在內容上要貼近民眾的需求，在形式上也要生動活潑，易於公眾理解和參與。 第三，通過參與法治實踐來普法，形成普法與法治實踐的互動。要真正提高公民法律意識、法律素質，僅靠普法宣傳是遠遠不夠的；僅靠空洞的說教，單純的灌輸，也難以使人們相信法律，進而崇尚法治。人們評判一個法律制度是通過法律實踐活動來進行的，注重的是“活法”。實踐證明，法治國家的實踐本身就是最好的普法活動。廣大民眾通過參與立法、司法、執法活動，通過在自己的工作和生活當中實際的行使民主權利、監督權利，通過身邊的人、身邊的事學好用好法律知識，培養對法律的興趣，從而，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，把普法的單向灌輸關係變為雙向互動關係，公眾才會在法治實踐的過程中理解法律的意義、理解法治活動、理解法律與自身及與未來的關係，受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地培養崇尚法治的行為習慣，形成良好社會的法治氛圍。一個真正厲行法治的社會就是最好的普法課堂。國家公務人員應當樹立法律至上的理念，通過法治實踐活動傳播法治文明、彰顯法治精神。諸如，針對法治實踐中民眾關心的難點、熱點問題，嚴格履行職責，維護社會正義，促進建立良好的法律秩序；規範行政審批制度，提高辦事效率和服務質量，進一步完善行政服務中心和“政務超市”建設；在行政訴訟領域，行政機關負責人應通過出庭應訴，進一步提高法律意識，深入了解本機關依法行政過程中存在的問題，有的放矢地採取改進措施，並藉此途徑了解人民民眾的意願和呼聲，通過具體的參與法治實踐活動樹立法治的權威。